政府信息公开

中共拉萨市堆龙德庆区委员会：

    根据会议安排，现呈报《中共拉萨市堆龙德庆区人民政府党组2021年1-10月工作开展情况》，请予以审议。

拉萨市堆龙德庆区人民政府党组

2021年12月6日

中共拉萨市堆龙德庆区人民政府党组2021年1-10月份工作开展情况

    今年以来，在区委坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、市和区委各项决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚决落实高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，有力推动各项事业取得新进展。

    一、坚持党的领导，持续加强政府党组自身建设

    （一）坚定理想信念，忠诚维护核心。政府党组始终将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作全过程，全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和习近平总书记视察西藏重要讲话精神，以及自治区、拉萨市和区委全会及经济工作会议精神，牢固树立“四个意识”、认真践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与自治区、拉萨市、堆龙德庆区委保持高度一致。特别是在反分裂斗争这个重大原则问题上，严格按照中央对十四世达赖集团的定性、斗争方针和策略办事，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。自觉主动按照区委和区国安指挥部的工作要求落实各项维稳任务，在敏感节点及时前往联系点开展维稳督导，落实值班带班。截至目前，区政府党组共组织集中学习15次，开展专题学习交流会6次，累计交流发言20余人次。

    （二）强化规矩意识，提升执政能力。坚定不移贯彻落实自治区、拉萨市、堆龙德庆区委决策部署，政府班子成员坚决服从组织决定、遵循组织程序，在“三重一大”事项上坚持集体决策研究，对工作中遇到的重大问题及时向区委主要领导请示报告，政府班子成员个人有关事项严格按照规定、程序向党组请示报告，坚决杜绝越权办事，确保了中央和自治区、拉萨市、堆龙德庆区委决策部署在政府系统落地生根、开花结果。截至目前，共召开政府党组会议15次、研究议题59项，召开政府常务会议13次、研究议题122项，召开专题会议3次、研究议题25项，报请区委常委会研究重要事项51项。积极运用区政府网站，全面向社会公开政务信息921条，通知公告824条，截至目前办理网民留言54条，均在3个工作日内答复，答复率100%。累计接收运办公文1082件，签批率、办结率均达100%。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，三届一次人大会、政协会168件议案、提案、意见建议和二届七次人大会、政协会157议案、提案、意见建议，均逐一制定落实方案，正在扎实有序推进。同时，成立规划建设领导小组和政府督查领导小组，不断推进政府决策科学化、民主化，行政效能得到进一步提升。

    （三）严肃党内政治生活，营造良好政治生态。区政府班子始终把思想政治建设作为班子建设的灵魂，规范党组职责、组织原则、议事决策、工作职责。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等五项制度，积极开展党日活动，坚持党员领导干部参加双重组织生活。截至目前，班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织学习会、生活会30余次。

    （四）坚持廉洁从政，严格落实主体责任。认真贯彻落实习近平总书记“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，落实主体责任，拧紧责任螺丝”的指示要求，自觉把落实政府党组党风廉政建设主体责任作为责无旁贷的重大政治任务，党组成员积极支持配合区纪委、监委工作，严格履行“一岗双责”，坚持与各部门负责人日常廉政谈话，定期听取分管部门党风廉政建设工作汇报。认真贯彻《堆龙德庆区贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》要求，坚持推动廉洁从政和廉政有为相结合，定期通报中央和自治区、拉萨市有关违反中央八项规定典型案例，汲取教训、引以为戒，持续强化自身作风建设，工作中严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，“三公”经费呈同比下降趋势。

    二、聚焦主责主业，全力推动经济社会高质量发展

    在区委的坚强领导下，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干谋发展，全力以赴求突破，经济运行总体保持平稳。截至九月，预计完成地区生产总值55.56亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资49.01亿元，同比增长0.8%；规模以上工业增加值7.54亿元，同比下降20.9%；社会消费品零售总额12.34亿元，同比增长6.6%；一般公共预算收入7.78亿元，同比下降24.15%；农村居民人均可支配收入13620元，同比增长15.5%。

    （一）聚焦转型升级，发展质量不断增强。现代农牧业持续壮大。全区完成播种总面积3.7万亩，预计实现年底牲畜出栏数8万头（只、匹），猪牛羊肉产量654.51吨，奶产量9887吨，禽肉产量106.15吨，禽蛋产量56吨，农牧产品产量不断增加。古荣镇蔬菜瓜果、马镇食用菌、德庆藏药材“三大净土健康产业园区”提档升级，奶牛养殖中心、天然饮用水建设加快推进，11项农产品通过“三品一标”认证，净土健康产业园效益基础能力进一步提升。绿色工业保持稳定。围绕发展实体经济的方向定位，持续推进工业园区A区脱虚向实，新增规模以上企业1家，高原食品冷链中心8月正式运营，领峰国际智慧物流园项目已基本完工，有望12月开始运营，“京东亚洲一号”项目正在推进。园区带动就业979人，其中：本地农牧民283人。截至9月，预计完成工业总产值5.42亿元，同比下降19.8%；完成工业销售产值5.31亿元、工业增加值2.55亿元。全域旅游持续发力。象雄美朵文旅小镇完成创建4A级景区初评工作，玉妥文化旅游节系列文体旅赛事成功举办。“一元游堆龙”旅游专线带动9户群众增收1.1万元，邱桑温泉营业额突破百万元，德吉藏家带动411名群众增收，分红36余万元。第七批非遗产申报工作有序开展，直龙寺苯教遗址完成保护范围划定，嘉萨牧场·黑帐篷马具文化展览馆正式对外开放。截至9月，接待游客155.29万余人次，同比增长21.2%，实现旅游收入4964.91万元，同比增长20.4%，堆龙影响力和知名度持续提升。

    （二）强化基础设施，发展根基不断夯实。积极构建中央财政、地方政府投资、援藏投资及社会投资协同发展、综合发力的投资促进体系。全年计划实施投资建设项目192个，已开（复）工144个，整体开工率75%。其中，续建项目79个、新建项目113个。聚焦民生保障、社会事业、民族宗教、社会治理等关键领域、重点环节，有针对性地实施了一批补短板项目，惠及广大群众。截至9月，招商引资项目22个，其中续建14个、新建8个，项目实际到位资金21.55亿元，同比增长11.6%。

    （三）注重城乡融合，发展基础更加牢固。全区常住人口达到91065人，城镇化率达到83.3%。堆龙新城9条市政道路建成通车，滨河路堆龙段建设、堆龙河（下游）两岸综合治理、城市水系连通建设正加快推进。建成滨河路公园和2个城市街道公园，城区主干道路“绿化亮化美化”建设基本完工。浪冲、恰卡、重萨3个点棚户区改造项目顺利完成，南嘎村、岗德林村、乃琼村、贾热村4个点棚户区改造项目完成50%以上工程量，95处“两违”建设依法拆除，城市规划区内外所有村庄规划和“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接规划编制完成，8个市级示范村人居环境整治工作圆满完成，本级示范村4个人居环境整治项目完成50%以上工程量，67户新建住房近期可实现入住，948户厕所完成改建，城乡面貌得到新提升。扶贫产业资产确权工作有序推进，政府投资400万以下工程项目，全部交由具备承接能力的农牧民施工企业实施，扶贫项目产业带动能力不断增强。

    （四）突出改革创新，发展活力有效释放。全面落实“放管服”改革，按照“职权法定”原则，动态调整并依法公开31家单位2942项权责清单，26家单位939项政务服务事项实现网上办理，跑零次事项达125个，跑一次事项283个，减少678项办理事项所需申报材料，办理时限在法定时限要求的基础上进一步压减60%以上。深入推进国企转型改革，结合我区国有企业的实际情况，制定《堆龙德庆区国有企业重组具体方案之主体架构组建方案》，清理“空壳公司”“僵尸企业”子公司47家，国有经济发展活力不断增强。全面深化农村改革，积极推进“空壳社”专项排查清查，圆满完成30个村、140个组农村集体资产清产核资工作，不断推动农村经济各项产业高质量快速发展。扎实推进援藏项目，5个援藏项目稳步推进，到位资金约4089万元。

    （五）保障改善民生，发展成果全民共享。聚焦提升教育承载能力，区第二小学和第三、第四、第五、第六幼儿园等项目建设基本完成，学校布局不断优化。15年免费教育和“三包”政策落实有力，城乡“园对园”助教项目和重度残疾儿童少年送教上门活动深入开展，教育质量不断提升。不断深化“医共体”改革，持续推进巩固家庭医生签约服务，家庭医生签约率达到98%，妇女“两癌”筛查人数356人，完成率98%，城乡医疗卫生服务水平不断提升。堆龙德庆区人民医院（二级甲等）综合楼建设项目完成总工程量85%，自治区医院基本完成主体建设，古荣镇高海拔搬迁安置点卫生院建设项目、堆龙德庆区村卫生室提升改造项目、祥和苑社区卫生服务中心建成投入使用，医疗资源布局不断优化。全民参保计划步伐不断加快，关爱服务体系建设不断完善，3处老年人日间照料中心、1间留守儿童快乐之家建成投入使用，农村低保、优抚对象、高龄老人、残疾人等特殊群体的帮扶救助不断加强，共计兑现各类社会救助资金512.68万元，五保户医院集中供养率达100%，社会保障体系逐步完善。精心组织针对性的专场招聘活动，多渠道、多形式增加就业岗位，扩大就业容量，持续实施职业技能培训工程，完成就业技能培训1844人，开发就业岗位3712个，实现农牧区劳动力转移就业11025人。

    （六）坚守生态底线，环境质量明显改善。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”和领导干部任期生态文明建设责任制，不断巩固和深化中央生态环境保护督察成果运用，成功创建第五批国家生态文明示范县（区）。深化“河长制”和扬尘治理工作成效，完成4个行政村组水源保护点划定工作，农牧区生活污水治理现状摸底调查工作完成80%，23处采石采砂场地质环境恢复治理工作经自治区验收通过，完成植树造林1700余亩，国土绿化覆盖率持续提升。强化“三线一单”刚性约束和重点涉水企业监管力度，完成67家排污企业清理整顿工作，初步编制完成《堆龙德庆区企业排查及环境现状评估报告》，受理生态环境举报案件22件，收缴罚金15万元，办结率、满意率均达100%。

     （七）坚持稳字当头，社会大局持续稳定。积极推进市域社会治理现代化工作，认真开展矛盾排查调处工作，受理群众来信来访110件691人次，涉及资金9726余万元，办结102件684人次，群众满意率98%。大力实施法律援助民生工程，法律援助中心共受理各类案件258件，办结率达90%。广泛开展“五史”教育，依法加强宗教事务管理，各族群众“五个认同”不断增强。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产大检查行动，累计检查单位（企业）460家次，发现隐患700余处，停业整顿23家，打掉1处非法储存经营危险化学品窝点，上缴行政罚款62万元。精准开展疫情防控外防输入、内防扩散各项措施，政府班子成员多次召开专题会议研究部署相关工作，不断压实“五方责任”，核酸检测能力建设进展加快，常态化疫情防控和疫苗接种工作有序开展。截至10月，共接种新冠疫苗第一针共接种81587针次，第二针共接种85745针次，第三针共接种190针次。 

    三、坚持问题导向，奋力冲刺全年经济社会发展目标

    区政府党组将继续按照区委的部署要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终心系“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实政府系统全面从严治党要求，坚持依法行政，依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，不断加强政府党组核心凝聚力，坚定信心，继续绷紧政府过紧日子这根弦，以更大的责任担当和改革力度，在产业发展、基础设施建设、民生保障等工作上谋求新发展，努力建设人民满意的服务型好政府。

    （一）坚决确保社会大局和谐稳定。深入开展反分裂斗争，深入揭批十四世达赖反动本质，夯实群众基础，严密防范和坚决打击渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动。深入开展新旧西藏对比教育、“五观”“两论”教育和民族团结进步宣传教育。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，深入推进“雪亮工程”建设，常态化、机制化开展扫黑除恶斗争，继续巩固深化专项斗争成果。全面深化应急管理体系建设，强化重点领域、重点行业的监管，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。继续加强对制假售假行为的打击力度，严肃查处食品药品违法案件。健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善化解人民内部矛盾。依法加强宗教事务管理，常态化开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。扎实做好常态化疫情防控，压实“五方责任”、落实“四早”要求，加强场所管理，推进疫苗接种，提高核酸检测能力。

    （二）着力推进更高质量的乡村振兴。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全完善防止返贫致贫监测帮扶机制，持续加强扶贫产业项目运营管理，不断完善易地搬迁群众后续帮扶，牢牢兜牢民生底线。加强扶贫产品“三品一标”认证，畅通渠道、扩大规模、提升层次。深入推进“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划，整合各类涉农资金，全面完成第一批8个市级示范村建设，系统提升农牧民住房、基础设施、村容村貌、产业发展和乡村治理水平。

    （三）着力建设更高质量产业发展体系。严格按时序加快财政资金支出进度，积极发挥冷链中心、领峰物流等重点项目作用，引进京东物流和结算中心项目，加快建设现代物流中枢承载地。加快推进以万达为代表的城市商业综合体建设，提升传统消费、培育新兴消费。充分发挥“象雄美朵”文旅小镇的放大效应，推动楚布沟、宇妥沟等沟域旅游和乡村特色民俗游多点开花，加快建设城郊休闲娱乐和旅游目的地。坚守耕地保护红线和粮食生产安全底线，发挥好“上三镇”净土健康产业园基地作用，全面提升农副产品的供给水平。优先发展对经济增长有重大带动作用的环保产业、新材料和生物医药产业，培育具有特色和竞争优势的高新技术产业。加快推进原有建材产业转型升级，延伸发展现代化产业链条，提升园区经济发展质量和财税贡献率。加快推进中心公园，拉贡路景观工程，滨河景观市政工程，滨河路经开段、柳东段等新项目早开工。确保年底完成全社会固定资产投资增长5%的目标，力争增长8%以上。

（四）持续增进民生福祉。深入开展“我为群众办实事”实践活动，加快推进“十件民生实事”。狠抓群众增收，提升农牧民技能培训针对性和实效性，强化岗位对接力度，加大固投项目吸引农牧民群众转移就业力度，扎实做好农民工工资清欠工资，全面落实村集体资金分红、产业分红，加快政策性补贴执行力度，确保完成农牧民人均可支配收入增长年度目标任务。着力稳定和扩大就业，实现年度转移就业万人以上，新增就业千人以上，建档立卡家庭高校毕业生就业率保持100%，其他应往届高校毕业生就业率保持98%以上。办好人民更加满意的教育，扩大优质教育资源供给，加快推进人大附中建设，提升学前教育和义务教育承载力，提升学校思想政治教育水平。优化区域医疗卫生资源布局，推动各镇（街道）、村（居）、社区卫生服务中心实现标准化建设。

（五）持续优化生态环境。认真贯彻《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严守生态保护红线，按照国土空间规划布局，处理好城镇开发边界、特色产业发展与生态保护红线的关系。推进重大生态工程建设，大力开展以西嘎山造林工程为重点区域的国土绿化和生态治理行动，全面推进绿色围城、国土绿化等工作，加快推进城市水系连通工程、堆龙河两岸综合治理工程建设。纵深推进蓝天、碧水、净土保护工程，健全“河长制”长效机制，扎实推进河道“清四乱”专项行动，统筹开展城镇污水垃圾收集处理系统、城镇饮用水源地保护工程建设，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进，保持环境监管执法高压态势。

（六）持续优化营商环境。严格防范化解金融风险，规范政府举债融资，保持政府债务风险总体可控。推进国资国企改革，聚焦净土健康、国计民生和投资运营三大板块，完成国企优化重组，明晰政企权责边界。深化“放管服”改革，持续完善“一窗受理、受审分离”工作模式。进一步优化改善营商环境，推进涉企经营许可事项联审联批，打通便企利民“最后一公里”。深化对外开放合作，发挥援藏平台和桥梁作用，用好对口支援政策，丰富和创新经济援藏、教育医疗援藏、就业援藏、科技援藏和干部人才援藏等受援工作。