政府信息公开

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则的通知》藏财农〔2021〕44号、《西藏自治区衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法的通知》藏财农〔2022〕5号、《关于印发<2023年脱贫县统筹整合财政涉农资金项目审核意见>的通知》（藏乡振发〔2023〕3 号）等规定，结合当前我区乡村振兴局任务和工作实际，制定《堆龙德庆区2023年度脱贫县财政涉农统筹整合补充资金实施方案》（以下简称“补充实施方案”），推进各级财政衔接乡村振兴补助资金管理使用科学化、精细化，持续加大各级资金统筹整合力度，有效提高资金使用效益，着力保障农牧民群众增产增收、着力改善农牧区生产生活面貌，长效促进脱贫攻坚成果巩固，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

一、指导思想

贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，以习近平总书记“三农”工作重要论述为指导，按照区、市、区党委、政府有关决策部署，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，为巩固提升脱贫成效和实施乡村振兴提供资金保障。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，统筹涉农资金方式分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种，涉农使用资金向条件较差村倾斜。

   （二）坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，力争整合所有能整合的涉农资金全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

   （三）坚持因地制宜、重点突出原则。根据各镇（街道）、村（居）自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点。

   （四）坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和农村所需建设项目的规模，每年确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。

   （五）坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实负责，推动工作。

三、 组织领导

统筹整合工作在堆龙德庆区委农村工作领导小组(区委实施乡村振兴战略领导小组)统一领导下，由财政局、乡村振兴局提出涉农项目及资金整合意见，报区委、区政府研究决定。成立专项资金保障领导小组，由乡村振兴局、财政局牵头负责政策调研和制定总体规划，区直各相关部门及各镇（街）要认真组织实施，形成政府主导、部门联动、各司其职、上下齐抓的良好工作局面。领导小组名单如下：

组   长：扎西桑珠  副区长

副 组 长：杨 开 颜  副区长

成  员： 许   毅  财政局局长

        王 亚 娟   乡村振兴局局长

        阿旺旦增  东嘎街道办党工委副书记、主任

        四郎平措  乃琼街道办党工委副书记、主任

        普布多吉  羊达街道办党工委副书记、主任

        巴    桑   古荣镇党委副书记、镇长

        多吉旺堆   马镇党委副书记、镇长

        张 良 宏    德庆镇党委副书记、镇长

        伊   苏    发改委主任

        达瓦扎西   自然资源局副局长

        强巴云旦   住建局局长

        罗布珠扎  农业农村局局长

        扎西次仁  人社局副局长

        管   兵   教育局局长

        张 淑 娟  卫健委主任

        拉巴次仁  民政局副局长

四、工作任务

推进乡村振兴目标任务，我们既要登高望远、深谋远虑，也要脚踏实地、直面难题，重视防范风险，有计划有组织地推进工作，切实加强组织领导，结合实际深入调研，抓住统筹兼顾和重点关键，配置优化乡村振兴主体力量，细化乡村振兴工作目标定位，切实确保乡村振兴目标任务如期完成。

以全面开展乡村振兴工作为契机，不断巩固提升脱贫攻坚成效，补齐脱贫攻坚短板。通过2023年度第二批涉农整合资金项目的实施，力争2023年底堆龙德庆区乡村振兴工作取得重大进步。农村环境进一步改善，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

五、整合资金来源及规模

第二批涉农资金总规模为1699.32万元，其中：中央财政资金1607万元；少数民族发展资金（中央）92.32万元。补齐第一批项目缺口资金754.24万元后，可用资金945.08万元。实施符合统筹整合范围的项目4个，涉及资金1394.13万元。其中，堆龙德庆区2023年度生态岗位补助资金449.05万元不在本批资金中。

（一）第二批统筹整合资金规模

统筹整合中央财政资金规模情况

统筹整合中央财政资金共计1699.32万元，其中：中央财政衔接乡村振兴补助资金1607万元,少数民族发展资金92.32万元。

（二）行业分类统筹整合资金规模

1.生产发展类（含产业配套的基础设施）。统筹整合生产发展类项目资金933.38万元。其中：中央财政资金841.06万元，中央少数民族发展资金92.32万元。

2.扶贫贷款贴息类。统筹整合贴息类资金754.24万元，全部为中央财政资金。

3.补贴类。统筹整合补贴类项目资金11.7万元，全部为中央财政资金。

4.生态补偿类。统筹整合生态补贴类项目资金449.05万元（资金尚未下达）。

六、整合资金项目建设任务

上级下达第二批涉农统筹整合资金共计1699.32万元，主要用于生产发展类（含产业配套的基础设施），扶贫贷款贴息类，补贴类，带动约2291余户受益。具体资金安排和主要建设项目内容如下：

堆龙德庆区东嘎街道祥和苑社区产业用房建设项目

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟  乡村振兴局局长

实施地点：东嘎街道祥和苑社区

建设内容及规模：新建产业用房2067.96㎡及附属工程等。

投资规模：该项目总投资400万元，安排财政资金400万元（其中：中央衔接资金 307.68万元，中央少数民族发展资金92.32万元）。

进度计划：计划于2023年6月开工，2023年10月完工。

绩效目标：项目建成后，预计通过新建产业房吸引农户入住，自主经营门店，促进社会发展，完善社会基础配套服务，提供就业岗位，带动村民集体增收盈利。

堆龙德庆区古荣镇农业示范园区智慧农业建设项目

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟  乡村振兴局局长

实施地点：古荣镇

建设内容及规模：对古荣镇农业示范园内现有180栋大棚进行智慧农业系统配置，主要是对180栋大棚内温湿度、阳光照度、水肥进行实时监控及调节系统配置，中央物联网智慧系统终端。

投资规模：该项目总投资533.38万元，安排中央衔接资金资金 建议修改为 533.38万元

进度计划：计划于2023年7月开工，2023年12月完工。

绩效目标：项目建成后，预计提升水果大棚、蔬菜大棚、花卉大棚附加产值，智慧化便捷化监督管理生产全过程，注重产品质量，科学提高产品产量。

堆龙德庆区2023年巩固拓展脱贫攻坚生态岗位项目

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟  乡村振兴局局长

实施地点：堆龙德庆区

建设内容及规模：2023年以补生态岗位计划人数1283人，其中1.林业系统生态保护岗位365人。2.草原生态保护岗位156人。3.水生态保护岗位（含村级水管员）134人。4.公路管护岗位139人。5.村庄保洁岗位415人。6.厕所保洁岗位（含旅游厕所）1人。7.地质灾害群防群治岗位73人。

投资规模：该项目总投资449.05万元，（中央林业改革发展资金449.05万元）

进度计划：计划于2023年7月开工，2023年12月完工。

绩效目标：累计解决1283个生态补偿岗位，涉及林业、草原、河湖、农村公路、城镇保洁领域。

2023年堆龙德庆区帮扶车间补贴项目

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟  乡村振兴局局长

实施地点：堆龙德庆区

建设内容及规模：对吸纳5名以上脱贫人口和监测对象并稳定就业6个月以上的就业帮扶车间进行补贴，帮扶车间4个，共计39名，补贴资金11.7万元

投资规模：该项目总投资11.7万元，中央衔接资金11.7万元。

进度计划：计划于2023年7月开工，2023年7月完工。

绩效目标：项目实施后，极大提高帮扶车间解决就业的动力。

2022年扶贫产业项目贷款贴息资金

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟  乡村振兴局局长

实施地点：堆龙德庆区

建设内容及规模：堆龙德庆区41个扶贫产业项目融资贷款贴息。

投资规模：该项目总投资1600万元，第一批配套845.76万元，第二批补齐缺口754.24万元。

进度计划：计划于2023年3月开工，2023年8月完工。

绩效目标：预计带动5591人增收。

七、工作要求

（一）突出主体。统筹资金项目属于部门内资金统筹的，由各部门按照全区工作部署组织申报、调整及实施。统筹资金项目属于跨部门同类资金统筹的，由各镇（街）提出项目计划并组织实施，突出各镇（街）主体地位，参与统筹项目的各部门监督资金合规使用并分头报账。

（二）明确责任。统筹涉农资金是一项系统工程，要坚决按照“权责一致”的要求严格实行问责。区财政局具体负责申报项目对接和项目资金管理；区乡村振兴局等业务部门具体负责统筹项目对上的衔接、申报与调整等。 

（三）绩效考评。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的镇（街）和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的镇（街）和部门，进行扣减。同时，对涉农资金使用管理好的镇（街）和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的镇（街）和部门进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。

（四）阳光操作。一是在本级政府门户网站公开。公告公示信息要保持长期公开状态。二是镇（街）、村（居）和项目实施单位利用固定的信息公开栏等进行公告公示。公告公示时间原则上不得少于10天。各地应利用信息卡、宣传单等经济合理的方式，确保涉农项目公开渠道保持畅通，公开信息长期有效，公开内容随时可查。三是探索运用信息平台、政务新媒体、新闻媒体、手机短信、政务服务平台等多种载体和方式，创新公开方式，提升信息覆盖面、到达率，实现公开的衔接项目信息可检索、可核查、可利用。

（五）实行奖惩。区委、区政府把涉农资金统筹整合工作纳入区直相关部门年度工作目标考评范围，严格考评兑现。堆龙德庆区委农村工作领导小组(区委实施乡村振兴战略领导小组)定期召开协调会、督办会，研究解决资金统筹工作中的问题与困难；区委区政府督查室对涉农项目分阶段进行督办；区纪委、监委对推进缓慢、责任不落实的单位要进行问责。区财政局将定期或不定期组织对涉农资金统筹工作进行实地检查，发现问题及时通报，限期整改，确保取得实效。

（六）监督管理。财政局、乡村振兴局要定期不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好监管环境。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程绩效监管。对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目完工后，项目建设单位要将项目资料提交财政部门进行审计，出具项目决算审计报告。

（七）经费保障。区政府每年在区财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（八）资产移交。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。

堆龙德庆区2023年涉农统筹整合资金项目计划明细表

拉萨市堆龙德庆区乡村振兴局

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