政府信息公开

一、实化监测帮扶，增强内生动力聚合力

强化政策保障。坚持把监测帮扶作为防止规模性返贫的第一道防线，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，坚持监测快、帮扶准、风险消除稳，推动监测长效化、帮扶常态化。制定《拉萨市堆龙德庆区2023年防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作方案》，建立“月调度、季通报、年终大考核”工作机制，召开防止返贫监测帮扶集中排查培训暨动员部署会，通过发放宣传单、《防止返贫动态监测明白卡》、入户宣讲政策等方式，进一步提高群众防返贫监测政策知晓率。截至目前，对我区农牧民12681户41208人进行了两轮排查，其中脱贫户1943户6183人，排查识别监测户6户18人、消除监测户3户14人。提升脱贫成效，聚焦教育帮扶，扎实开展控辍保学专项行动，全面落实各项教育帮扶资助政策。围绕健康帮扶，认真落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障政策，脱贫人口和监测对象基本医保参保实现全覆盖，基本医疗卫生服务实现不漏一户、不漏一人。突出住房安全，开展全方位、无死角的大排查，对排查出的农村危房进行改造，目前全区农牧区住房均无安全隐患。紧盯饮水安全，持续巩固提升农村居民的饮水安全，实现农村安全用水全覆盖。抓搬迁点后续就业安置，积极拓宽劳务输出、车间就业、岗位就业等渠道，易地扶贫搬迁点有劳力的搬迁脱贫家庭实现了每户至少一人稳定就业。

二、强化农牧业基础，保障农畜产品供给激活力

抓实农业生产。压紧压实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，截至目前，完成春播面积45920.18亩，其中青稞31614.34亩，春小麦1700亩，豆类3178.04亩，油菜3597.4亩，露地蔬菜2196.4亩，设施蔬菜3504亩，饲草130亩。严守耕地红线，落实耕地保护党政同责，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，有序推动高标准农田建设，2021、2022年3.4万亩高标项目已完成65%。推动牧业发展。召开区、镇（街道）春季防疫动员部署会，坚持“七不漏”方针，完成牲畜免疫接种14.1503万(头、只、羽)，免疫密度100%。持续开展非洲猪瘟防控，1817份核酸检测均为阴性。截至目前，全区牲畜存栏9.2万头（只、匹）、出栏畜禽2.1958万头（只、羽）。猪牛羊肉总产0.0567万吨，奶产量0.156万吨，禽蛋产量46.2吨。抓实产权制度改革。完成2022年度村居组级建账工作，2022年度清产核资工作目前完成50%。完成2023年度第一季度村组级建账工作，目前开展复核工作。推荐马镇作为我区农村集体经济改革试点。开展土地确权“回头看”，各镇（街道）正在进行问题汇总。开展3期农村集体产权制度改革工作专题培训，培训镇（街道）、村（居）以及清产核资专干、村（居）组会计、出纳165人次。

三、深化工作举措，深挖增收潜力

坚持产业就业双轮驱动、双向发力，促进脱贫人口持续稳定增收，全区农牧民人均可支配收入预计达到16796元，增幅13.1％。加快产业项目建设，立足资源禀赋，努力构建种植、养殖、农副产品加工、乡村旅游等多元融合的特色产业体系。安排产业项目资金29205.71万元，实施产业项目9个，已全部开工建设。加大项目带动力度，通过高标准农田建设，带动当地群众临时就业4000余人次，实现机械、人工收入2500余万元。扶贫产业分红带动2400余人800余万元。落实各项补贴政策2592万元，培育发展庭院经济18户，目前小额信贷余额1808.5万元，不断完善带农益农利益链，持续促进群众稳定增收。提升培训就业成效，持续加大脱贫劳动力培训就业帮扶力度，围绕“就业一人、巩固一户”的思路，充分发掘辖区内外国有企业、小微企业、民营企业、产业园区、创业带动、公益岗位等适合农牧民及高校毕业生的就业空间，及时开展转移就业工作。截至目前，实现农牧民转移就业10431人，完成全年目标任务的93%，实现收入8756万元，完成全年目标任务的77%；组织化转移就业5900人，完成全年目标任务的88%，实现收入4500万元，完成全年目标任务的66%；其中跨地市450人，完成全年目标任务的90%；跨省44人，完成全年目标任务的44%；城镇新增就业867人，完成全年目标任务的86.7%；城镇调查失业率1.5%。全面提升培训质量，将市场需求和农牧民培训意愿相结合，积极开展技能培训和创业培训，全面提升技能培训工作质量，增强农牧民就业能力。截至目前，共开展职业技能培训38期1475人。做好高校毕业生服务，加强高校毕业生实名制统计和入户走访，推动“实名制登记、就业服务、落实政策”三位一体工作模式落实。截至目前，系统显示2023年应届高校毕业生811人，其中堆龙户籍720名，已建立2023年应届大学生就业工作群。

四、加快乡村建设，增强发展路径添活力

坚持把乡村建设作为乡村振兴的重要内容，深入实施乡村建设行动，不断改善农村生产生活条件，加快建设宜居宜业美丽乡村。突出示范创建引领，开展德庆村、邱桑村等8个美丽乡村示范村建设，已基本完成“八到村、村十有、十到户”的目标，为后续乡村建设提供参考。突出基础设施提升，不断优化农村路网，改造提升通村、通组道路；城市规划区外所有村庄人居环境整治均已安排整治项目，推动给排水入户，硬化路入户等，完善乡村教育、医疗基础设施建设。突出人居环境改善，2023年度8个人居环境整治项目，目前进度已达到总工程量65%。持续推动“厕所革命”，今年改厕任务200户，目前已完成79户，完成率40%。完成人畜分离338户，完成率43%。聚焦农村生活垃圾治理、村容村貌提升等重点难点，定期开展村庄清洁行动，推动全区农村人居环境持续改善、持续向好，农民群众幸福感、获得感显著提升。

五、强化乡风文明，助力文化振兴狠发力

强化群众教育。扎实开展党的二十大精神、惠民利民政策宣讲，创新“宣讲+阵地”模式，采取领导干部带头讲、党校教师巡回讲、农牧民宣讲员灵活讲等形式多样的各类宣讲400余场次，受众3万余人次；组织12名金牌宣讲员深入138个自然组面对面宣讲138场次，新旧西藏对比暨反分裂斗争教育巡回宣讲6场次，编印《党的二十大精神应知应会学习要点》知识手册1万册，推动便携经常学。强化典型评选，完成第一届道德模范、最美家庭（文明家庭）、文明单位、文明村镇评选，共评选出道德模范10名，最美家庭14家，文明单位3家、文明村镇9个。推动乡风文明，印发《堆龙德庆区关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的工作方案》，推动“村民议事会、道德评议会、红白理事会”建设工作，持续推进“村规民约”修订完善，以每月21日爱国卫生运动为主，全区广泛开展卫生大扫除大整治。大力实施“树立农牧民新风貌”活动，在措麦村投入10万余元打造了“乡土文化墙”，着力提升群众文明素养、净化乡风民俗。强化文明实践，成功举办“我们的节日·春节藏历新年”、“我们的中国梦--文化进万家”送欢乐下基层慰问演出活动，扎实开展“三下乡”、创新开展“礼遇模范真情暖人”“新春走基层·美满全家福”“红色电影巡回展播”等实践活动300余场次，受众2万余人次。

六、强化党建引领，提升治理效能增动力

强化干部队伍建设。依托镇（街）党校培训、干部结对教学、线上藏译通APP等方式，综合开展村主干国家通用语言提升活动。完成驻村工作队轮换，选派153名驻村工作队员，调整21名村（社区）党组织第一书记。创新教育培训，组织开展“四敢”队伍培训班2期，持续推进党员政治教育工作常态化，截至目前完成培训19期，覆盖938人次。选派6名优秀年轻干部赴市直单位挂职，8名干部赴北京、江苏跟岗。畅通民意诉求机制，印发《关于加强社情民意信息搜集报送的通知》，建立“周搜集、月上报”的社情民意搜集报送制度，全面开展社情民意搜集工作，截至目前，累积收集社情民意85条，已解决68条，17条正在协商解决中。整合服务群众力量，广泛开展干部下派、到社区报到工作，推动机关和企事业单位在职党员参与社区治理常态化。面对重大自然灾害等突发事件，各级党委及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层、充实一线工作力量。推动活动场所建设，持续监督援藏经费基层政权建设项目，推动通嘎社区、邱桑村活动场所建设项目落实落地。总结通嘎e站建设经验，统筹整合各类资源和功能推动党群服务中心建设，构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系，提升服务效率。开展领导班子届中分析，成立镇（街道）村（社区）班子届中分析工作专班，深入6个镇（街道）31个村（社区），以民主测评、会议述职、查阅资料、实地查看、个别谈话的方式全面研判分析2021年换届以来，各镇（街道）村（社区）班子整体运行情况和干部履职情况。建强村（社区）“头雁”，对乃琼街道、德庆镇3名村干部严格按照换届选举相关流程，组织开展村干部改选和补选事宜，选优配强村“两委”班子，提升基层组织战斗力。

七、存在问题及下步打算

虽然上半年工作取得了一定成效，但还是存在一些问题不足，一是基层对“三农”工作的重视程度不够。个别镇（街道）、单位没有真正将“三农”工作作为重中之重，在思想认识上、工作推动落实上、在群众思想工作上还存在“说起来重要、干起来次要”的情况。二是产业发展规模、结构还需壮大。农牧业龙头企业带动辐射作用不明显，项目带动群众增收效益不多，在产业因户制宜、因地制宜方面还需加强，当地群众参与率不高，在提高群众参与积极性上还需下功夫。三是农牧民群众增收压力大。我区农牧民增收基数高、增速慢，工资性收入和财产性收入同比去年有下降趋势，高校毕业生“考公热”仍然突出，农牧民群众热衷于参加驾驶、装载机、挖掘机、厨师等类的技能培训，不愿意应聘社会需求量较大的服务类岗位，实用技术人才紧缺仍是制约农牧民增收的重要因素。“项目三规”执行力度不强，项目用工不达标，在收入统计过程中存在不同程度的瞒报和漏统现象。一季度我区工资性收入在拉萨市排倒数第二。四是联农带农机制还需进一步完善。对脱贫人口和监测对象进行带动帮扶的举措不多，部分群众辛勤劳动稳定脱贫、增收致富的观念不强，还存在“等靠要”思想。个别企业未及时履行分红协议，截至目前，仍有50家企业未完成效益分红，共计3876.2万元。五是项目建设进度缓慢。乡村振兴8个人居环境整治项目推进慢的问题较为突出，材料供应不及时，年内无法完成绿化部分建设；高标准农田建设项目进度缓慢，在项目建设中沟通衔接不足，协调力度不够，缺乏统筹，影响项目进度，导致项目资金支出进度达不到预期。791户人畜分离和200座厕所改造任务重、压力大。六是基础设施管理不到位。在基层文化、新时代文明实践阵地、公共服务设施使用上仍然存在“重建设轻管理”“重硬件轻软件”问题，没有形成管理制度，服务不足，作用发挥不明显。还存在基础设施管护机制不健全的问题，比如，上三镇基本完成了人居环境整治工作，但对基础设施的管理、保养、维护缺位，村里的公共设施坏了没人管、没人修，人居环境整治政府给弄成什么样现在就什么样，群众自己的房前屋后治理成效不明显。七是制度执行不力。每个村（居）都制定了“村规民约”、“居民公约”，对我们村、组、群众各级的责任和义务都进行了明确，但存在执行不力的情况，对违反公约的人和事有没有惩戒措施。八是流转地复种工作缓慢。农业农村局牵头德庆镇、古荣镇与净土公司土地流转历史遗留问题正在进行协调推进，并同步开展退回土地面积复核工作。由于流转合同现未解除，致使部分耕地复种工作推进不力，复种所需资金已于4月初划拨至德庆镇和古荣镇，但仍存在部分未耕种的情况。

下一步，将认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的系列重要指示精神，严格落实中央、区、市工作部署，按照区委要求，用足用好脱贫攻坚以来形成的好机制、好措施，高质量推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。一是持续开展防返贫动态监测。进一步建立健全防返贫动态监测机制，充分发动基层力量，聚焦巩固脱贫攻坚成果，开展入户调查，全面摸清底数，深入查摆问题。对发现符合监测范围的农牧户及时纳入监测对象，确保应纳尽纳，守住防止返贫致贫底线。二是持之以恒抓好农牧业生产。继续落实好粮食安全党政同责，保质保量完成拉萨市下达的种植任务，确保在现有种植面积只增不减，主要粮食作物产量只增不减。推动设施农业提档升级，进一步提升蔬菜产量和质量。继续做好畜禽防疫工作，免疫率达到100%，确保不发生重大动物疫病。年内完成生猪养殖基地建设，提升生猪存栏和出栏数量。推动净土奶牛养殖中心尽快运行，保障市场牛奶供应。用好上级各类以工代赈支持政策，加快高标准农田建设进度，年内全面完成2021和2022年高标建设任务，并通过验收。三是持续壮大特色产业，进一步整合各类涉农资金，持续推动要素配置、资源条件、公共服务、基础设施向乡村倾斜，大力扶持农牧民专业合作社、农牧业龙头企业、家庭农场等新型经营主体，推进特色产业发展成色更足。提升衔接资金和项目管理水平，不断深化产业项目经营管理，完善健全联农带农机制，让农牧民群众就近就便融入产业发展、持续稳定增收。四是大力推进乡村建设。继续加大对农村基础设施的建设，提高农村医疗、文化活动等基本公共服务水平，持续做好农村人居环境整治、农村厕所革命等行动，改善人民群众生活生产环境，切实提升人民群众幸福感和满意度。五是加强党建引领，以党的政治建设为统领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。推进平安乡村、法治乡村建设，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，为乡村振兴奠定坚实的组织基础。