一、目的意义

近年来，农村地区群众外出务工越来越普遍，农村普遍存在老龄化、空心化现象，导致部分耕地抛荒。另外，占用耕地甚至永久基本农田从事林果业等破坏耕作层的行为，也一定程度存在。党的十九届五中全会和2020年12月的中央农村工作会议，都要求牢牢把住粮食安全主动权，要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。为此，制定出台《实施方案》，确保落实粮食安全生产责任，稳定种粮面积，切实保护耕地，有效遏制耕地“非粮化”。

二、制定依据

该文件以《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)、《西藏自治区人民政府办公厅发关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(藏政办发〔2020〕34号)以及《拉萨区人民政府办公室关于印发<拉萨市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案>的通知》（拉政办发〔2021〕19号）为依据，制定了堆龙德庆区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案。

三、主要内容

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院决策部署，实行粮食安全党政同责，把确保国家粮食安全作为“三农”工作首要任务，将有限的耕地资源优先用于粮食生产；对于耕地“非粮化”，坚决遏制增量，分类稳妥处置存量，建立健全长效机制，确保“十四五”期间年粮食播种稳定在3.7万亩。

（二）坚决防止耕地“非粮化”倾向。加强耕地利用管控；加强粮食生产功能区监管，不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规占用在粮食生产功能区；有序引导工商资本下乡，强化对租赁农地的监督管理，对工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为；严禁违规占用永久基本农田种树挖塘；加强耕地种粮情况监测。

（三）牢牢守住粮食安全特别是青稞安全。稳定粮食种植面积；不断提升耕地质量，建成一批集中连片、适宜机械化作业的高标准农田；提升农机装备水平，到2025年,全区主要农作物耕种收机械化率力争达85%；健全防灾减灾体系；加大科技支撑力度；完善粮食生产支持政策。

（四）加强组织领导与监督检查。加强组织领导，严格落实粮食安全责任制，强化监督检查，加强宣传引导。

政策文件：《堆龙德庆区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》