政府信息公开

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

འཐུས་མི་ལྷན་རྒྱས།

ད་ལྟ་ངས་ཆུས་མི་དམངས་སྲིད་གཞུང་གི་ཚབ་ཞུས་ནས་ཚོགས་ཆེན་ལ་ལས་དོན་སྙན་སྒྲོན་ཞུ་རྒྱུ་ཡིན་པས་གྲོས་ཞིབ་གནང་རོགས། དེ་དང་ཆབས་ཅིག་སྲིད་གྲོས་ཀྱི་ཨུ་ཡོན་རྣམ་པ་དང་དེ་མིན་གྱི་ཟུར་ཞུགས་རྣམ་པས་དགོངས་འཆར་འདོན་རོགས་གནང་།

二届区人民政府工作回顾

二届区人民政府以来的几年，是堆龙发展史上极不平凡、极为重要的几年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，二届区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、拉萨市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，统筹打好“三大攻坚战^[1]”，扎实做好“六稳”工作^[2]、全面落实“六保”任务^[3]，顺利完成“十三五”规划的各项任务，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。

——经济发展质量迈上新台阶。地区生产总值达62.82亿元，是2016年的1.88倍，年均增长9.05%，人均地区生产总值近7万元。投资消费对经济增长贡献率不断提高，全社会固定资产投资累计突破320亿元，年均增长20.88%。社会消费品零售总额累计达到48.24亿元，年均增长8%。一般公共预算收入累计达到49亿元，年均增长7.38%，发展内生动力明显增强。

——人民生活水平得到新提升。历史性消除绝对贫困，贫困发生率从2015年的10.8%到实现动态清零。累计完成转移就业5.28万余人次，城镇登记失业率控制在3%以内，应届高校毕业生就业率达到99.81%。农村居民人均可支配收入由2016年的12297元，增长至2020年的19746元，是2016年的1.61倍，年均增长12.59%，超额完成比2010年翻一番的目标，超过全国平均水平，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

——生态环境保护再创新业绩。累计完成造林绿化1.49万亩，全区林草覆盖率达到87%，城市绿化率达到38%，辖区河流及饮用水达标率保持100%，空气质量优良率保持在96%以上，成功创建自治区生态文明建设示范区，绿色逐渐成为堆龙发展最靓丽的城市名片。

2017年以来，二届区人民政府主要做了以下工作。

（一）聚焦经济平稳增长，大力调整优化经济结构。我们坚持以做好“六稳”工作为抓手，主动应对经济下行压力持续加大的外部环境，实施了稳增长、促改革、防风险的一系列重要措施，确保了各项经济指标稳中向好。充分发挥投资关键作用，设立覆盖三次产业的产业发展资金，累计招商引资到位资金118亿元。扩大城乡消费供给，中心城区商业布局更加多元，农村电商配送有序推进。大力推进农业科技创新，良种选育、栽培技术、保种扩繁取得重大突破，粮食产量保持稳定。三次产业结构比例由2016年的4.84∶65.44∶29.72调整优化至2020年的3.49∶54.15∶42.37。加强金融风险防范化解，严格执行政府债务限额管理，金融机构不良贷款率保持在2%的安全警戒线以内。

（二）聚焦增强内生动力，推动特色产业提质增效。我们围绕资源禀赋和区位优势，构建起了以净土健康、文化旅游、商贸物流、绿色工业为主的产业体系。壮大发展净土健康产业，培育发展农牧民合作社165家，其中国家级示范社3家，自治区级示范社5家，市级示范社14家，11项农产品通过“三品一标”^[4]认证。推进文化旅游产业融合发展，建成运营“象雄美朵”文旅小镇，打造开发精品旅游线路，举办首届“玉妥文化旅游节”等精品文旅活动，累计实现旅游收入1.91亿元。绿色工业转型发展，园区A区脱虚向实有力推进，B区基础设施不断完善，新增规上工业企业5家，累计完成工业总产值129亿元。商贸物流初具规模，领峰物流园、高原食品冷链中心、综合保税区等重大项目基本建成。

（三）聚焦城市副中心建设，推进基础设施提档升级。我们抓住撤县设区机遇，在基础设施补短板、城乡发展一体化上重点发力，全区常住人口达到91065人，城镇化率达到83.3%左右。完成堆龙大道、和平路、柳东路等城区主干道改扩建，那拉高速堆龙至当雄段全线通车。启动堆龙河两岸综合治理、城市水系连通、滨河公园等重大项目建设，建成街旁公园6个，建设公租房1288套，棚户区改造惠及群众6272户、26342人，开发建设东嘎时代广场、祥和御府等10余个房地产项目。新增农村通车里程88公里、桥梁16座，105个农村饮用水水源点保护工程全覆盖，完成“一户一表”直供电改造1.49万户。快递服务站点、公交客运线路、4G网络实现中心村镇全覆盖。“美丽乡村·幸福家园”建设深入推进，实施了8个示范村人居环境整治项目11个，完成442户农牧民群众“三改一整”^[5]工作。

（四）聚焦提高人民福祉，推动民生事业全面改善。我们坚持把80%以上的财力投向民生领域，高质量打赢脱贫攻坚战，1232户4273名建档立卡贫困群众全部脱贫，建成易地扶贫搬迁安置点3个，搬迁入住840户、3112名群众，实施扶贫产业项目96个，建档立卡群众人均可支配收入达到18349元，与2015年同比增长11倍，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。优先发展教育事业，改扩建中学1所、幼儿园1所，新建小学2所、幼儿园10所，率先实现“五个100%”^[6]目标，教育教学质量大幅提升。医疗水平明显提升，实现镇（街道）卫生院“清零达标”，区人民医院成功创建二级乙等医院，紧密型县域医共体改革全面推进，人均寿命由2015年的68.2岁提高至71.1岁。社会保障体系逐步完善，健全基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助三重保障体系，五保户意愿集中供养率达100%，推进居民和社区养老试点，建成老人日间照料中心3个。

（五）聚焦守护绿色底线，扎实推进生态文明建设。我们坚持把“两山”^[7]理念贯穿堆龙经济社会发展全过程和各领域，完成生态保护红线划定和第二次全国污染源普查工作。全面加强污染源综合治理，深入实施污染防治攻坚战三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，大力推进山水林田湖草沙系统治理，全面实施“绿色围城”工程，全部消除“无树村”“无树户”，全面推动“河长制”^[8]工作。持续开展农村人居环境综合治理，有条件的村庄卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾处理率达到100%。推进绿色低碳发展，深化生活垃圾分类，基本实现垃圾减量化、无害化、资源化目标，依法关闭（取缔）违规企业66家、依法整治违法用地3957宗、依法拆除违法建筑8.43万平方米。

（六）聚焦弘扬时代精神，繁荣发展公共文化事业。我们大力培育和践行社会主义核心价值观，挂牌成立自治区首家县级融媒体中心，建成新时代文明实践中心（所、站）以及“三微一网一抖”^[9]新媒体矩阵。深入开展“四讲四爱”^[10]群众教育实践活动和“五有五好”^[11]文明村镇创建活动，创新开展“新时代农闲时节文明实践十项活动”。完成26个村级组织活动场所标准化建设，组建31支行政村文艺演出队，村史馆、农村书屋、寺庙书屋等文化惠民工程实现全覆盖。完成县级有线电视数字化改造，广播电视实现“村村通”。文化遗产保护力度不断加强，新增非遗传承人11名，26家文物保护单位实现安全“零事故”。

（七）聚焦激发经济活力，全面深化改革开放。我们持续深化“放管服”^[12]改革，22家单位、145项服务事项实现线下集中办理，26家单位、939项服务事项实现网上查询办理，各类申报材料同比减少24.77%。有序实施国有企业改革，推进区属国有企业优化重组，区属国有企业总资产突破13亿元。大力推进农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，以及集体资产清产核资工作。完成党政机构改革以及撤乡设镇、撤镇设街道办事处、村改社区等工作。有效激发市场活力，培育新增市场主体1.34万户，为市场主体减税降费达5.47亿元。不断加强和改进援藏工作，14名优秀干部人才援藏建藏，累计落实援藏资金1.35亿元，为我区经济社会高质量发展注入了强劲动力。

（八）聚焦稳定第一任务，深化基层社会治理。

略

（九）聚焦提升政府形象，全面加强自身建设。我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“三更”^[14]专题教育和“三新”^[15]大学习大讨论，“四个意识”“四个自信”“两个维护”^[16]不断成为政府系统党员干部的自觉行动，新思想、新理念、新战略全面引领政府工作的价值取向、思想方法和施政方向。法治政府建设深入推进，政府重大事项决策行为不断规范，重大事项合法性审查实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争持续加强，权力设租寻租空间不断压缩，群众身边的不正之风和腐败问题得到有效整治，基层减负工作扎实推进，“三公”经费^[17]和一般性支出比2016年压减10%。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治藏方略科学指引的结果，是区市党委、政府和区委正确领导的结果，是北京市无私援助的结果，是全区各族人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向一直以来关心支持堆龙工作的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

今后五年的工作思路和奋斗目标

今后五年，是我们在高质量全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。新一届人民政府的任期与“十四五”规划高度契合，我们要立足新起点、展现新作为，按照区市党委政府和区委决策部署，付出比以往更多的汗水、拿出比以往更足的干劲、展现比以往更好的作风、采取比以往更实的举措，确保“十四五”期间既定目标任务的落地落实，推动社会主义现代化堆龙建设开好局、起好步。

经过多年的奋斗，当前我们的综合经济实力、基础设施保障、人民生活水平明显提高，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力显著增强。但与“十四五”确定的工作目标相比，与城市副中心的发展定位相比，与人民群众对美好生活的期盼相比，我们的工作仍然存在不少短板和问题。一是城市功能和形象亟待完善，空间布局不够优化，仍处于从县城到城市副中心的过渡期，空间结构碎片化明显；基础设施还有短板，特别是路网瓶颈制约突出，与拉萨主城区融合不够，“外环内网”不够便捷畅通；城市治理能力和水平不高，城市的门户形象有待提升。二是产业发展质量和效益还不够高，三次产业还未形成完整的产业链供应链，粗放式和初期化特征明显，受土地、交通、金融和水电气等要素资源制约明显，城市消费供给不足，消费外流现象突出，城郊现代农业发展滞后，区域比较优势没有充分凸显，“西翼”经济引擎作用没有完全发挥。三是民生保障离群众期盼还有较大差距，随着人口大幅增加，公共服务承载力不够，教育、医疗等优质资源总量不足、分布不均，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面依然有不满意的地方。四是环境保护压力加大，个别突出环境问题治理成效不明显，扬尘污染、资源浪费等问题依然突出，生态文明建设任重道远。五是统筹发展和安全任务艰巨，维护国家安全和社会稳定存在风险挑战，各类矛盾纠纷和信访案件易发多发，营商环境与市场主体期待还有很大差距。六是政府工作还有不足，形式主义、官僚主义依然存在，少数干部不担当、不作为，甚至个别干部乱作为，政府法治建设、廉政建设还需强化。这些问题，我们一定要保持清醒头脑，采取有力措施，持之以恒、久久为功，在今后工作中着力加以解决。

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央第七次西藏工作座谈会精神，坚决贯彻新时代党的治藏方略，深入贯彻中央经济工作会议、区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议、市委九届七次全会暨市委经济工作会议，以及区第三次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”^[18]总体布局，协调推进“四个全面”^[19]战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，充分发挥城市副中心引领辐射带动作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面提升城市承载力、吸引力和竞争力，加快推进现代化经济体系和治理体系建设，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新堆龙，为实现第二个百年奋斗目标，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的堆龙篇章打下坚实基础。

今后五年的主要奋斗目标是：综合考虑当前发展基础、环境和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。社会大局保持持续和谐稳定。现代市域治理体系初步构建，各族干部群众国家安全意识普遍增强，中华民族共同体意识深入人心，各民族交往交流交融更加充分，藏传佛教中国化水平不断提高，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，开创长治久安新局面。高质量发展再上新的台阶。供给侧结构性改革向纵深推进，高质量发展要素支撑体系、特色优势产业体系基本建立，地区生产总值达90亿元以上，力争突破百亿大关，占全市地区生产总值的比重大幅提升。各项主要经济指标增速保持全市前列，“西翼”经济引擎作用充分发挥。发展成果更加公平的惠及各族群众，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%以上。生态文明制度体系更加健全。国土空间开发保护格局全面优化，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，绿色生产方式和生活方式加快形成，城乡人居环境明显改善，空气质量优良率达到98%以上，水资源达标率持续保持100%，主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，国家生态文明高地建设取得重大进展。城乡区域发展协调有序。基础设施质量全面提高，内连外通的便捷交通网络基本建成。城市副中心门户形象显著提升，新型城镇化水平进一步提高。城乡公共服务体系更加健全，基本实现城乡要素自由流动和均衡配置，努力建设拉萨连接西北西南、面向南亚的对外开放新高地、现代物流中枢承载地和现代服务业集聚区。

今后五年的重点任务和工作举措

为贯彻总体要求，实现奋斗目标，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化规划引领，着力推动城市副中心建设和乡村全面振兴。围绕市委、市政府在全市“十四五”规划建议和纲要中，明确的将“堆龙作为城市发展‘西翼’，加快堆龙城市新区高品质建设，推进堆龙和经开区产城融合，发挥对外开放引领作用，打造西藏对外开放新高地、现代物流集聚区、生产性服务业聚集区”的发展定位，高起点规划、高标准建设、高水平管理，推动城乡设施贯通、物流畅通、信息联通，形成以堆龙新城为引领、衔接带动“上三镇”小城镇建设的区域协调发展格局。一是全面提升城乡建设标准。完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制工作，强化规划引领和刚性控制，实现“一张蓝图绘到底”。全面实施城市更新行动，系统提升水、电、气、路、通信等市政基础设施标准化建设水平，加快城市综合管廊和污水处理厂建设，深化棚户区和老旧小区改造，完善城区交通路网，强化中心城区交通拥堵节点改造。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，深化户籍制度改革。合理规划配套中小学、幼儿园、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，推进基本公共服务提档升级，进一步聚城市人气、添城市活力。提升城市治理水平，深化城市综合执法体制改革，对城乡建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理。特别是对违法建设、交通拥堵、污水排放、扬尘污染等难题顽症进行全面治理。二是全面推动城乡融合发展。按照“一带衔接、区域组团、片区集聚”的乡村发展空间布局，以古荣镇部分区域作为城乡发展过渡带，推动“上三镇”功能、要素、产业组团发展，加快古荣镇“水磨糌粑”文化特色小镇、马镇“红韵田园”文创特色小镇、德庆镇“温泉康养”文旅特色小镇建设。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实过渡期内“四个不摘”^[20]要求，健全完善防止返贫致贫监测帮扶机制，持续加强扶贫产业项目运营管理，不断完善易地搬迁群众后续帮扶，牢牢兜牢民生底线。深入推进“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划，坚持每年至少将本级财政收入的10%投向乡村振兴，整合各类涉农资金，扎实推进第一批8个示范村建设，总结推广第一批示范村经验做法，力争到2025年完成所有村庄建设，系统提升农牧民住房、基础设施、村容村貌、产业发展和乡村治理水平。三是全面促进交通网络互联互通。启动实施“畅通堆龙”行动计划，全面推进北环西延线、滨河路等重大交通项目建设，完善城市规划区主次干道系统和立体交通体系，加大跨堆龙河交通网络的规划建设，实现与拉萨交通大环线全程融入、无缝衔接，过境车辆有序分流。进一步加强堆龙河两岸、各产业功能园区、新城区和老城区之间的交通网络串联，形成连接紧密、交通便利、功能互补、协调发展的格局。推进城乡交通网络协同发展，进一步提高农村公路的通达深度、覆盖广度、通行畅度，建立村组相接、村村互联、乡村互通的农村客运环线。建设交通运输服务中心，推进区、镇（街道）、村三级客运站建设，形成“对外大通畅，对内大循环”的路网体系。系统提升城乡基础设施服务水平，着力构筑“15分钟幸福生活圈”^[21]、“半小时城市经济圈”^[22]“一小时全域经济圈”^[23]。

（二）发挥比较优势，着力打造高质量发展的西翼经济引擎。

立足全市看堆龙，纵向看，我区经济社会各项事业取得的成效显著；但横向看，作为西翼经济引擎，我们的形势不容乐观。截止2020年底，我区地区生产总值占全市的9.2%、全社会固定资产投资占全市的14.3%、一般公共预算收入占全市的9.7%，与城关区、经开区有一定差距，柳梧新区、达孜区追赶趋势明显。我们要充分发挥区域比较优势，坚持以现代服务业为主导，以净土健康产业为基础，以绿色工业为支撑，构建“1+3+4”^[24]的现代产业体系和“1+1”^[25]的三产融合发展体系。一是做大四大现代优势服务业。重点围绕商贸物流、文体旅、医药康养、产业地产“四大优势服务业”，全面建设现代服务业集聚区。加快建设现代物流中枢承载地，依托综合保税区、西货站、那拉高速等政策、区位、交通优势，实现冷链中心、领峰物流等重点项目建成运营，引进京东物流和结算中心项目，加强货运物流枢纽站点，以及入驻物流企业办公、住宿等配套设施建设，打通货物运输和物流配送通道，优化交通运输秩序，打造集仓储、集散、配送、信息、结算等功能于一体的国家现代综合物流中枢。大力培育区域商贸市场，发挥城市副中心辐射带动作用，加快引进以万达为代表的知名城市商业综合体，打造特色商业街区，提升传统消费、培育新兴消费，以高质量供给水平，提升消费意愿、释放消费潜力。充分发挥“象雄美朵”文旅小镇的放大效应，推动楚布沟、宇妥沟、措麦村等沟域旅游和乡村特色民俗游多点开花，持续加强“玉妥”文化旅游品牌推介力度，加快建设城郊休闲娱乐和旅游目的地。大力发展医药康养业，以“康养”理念为主线，支持雄巴拉曲藏药发展壮大，整合区域优质医疗卫生资源，打造全生命周期、全方位服务的医药康养产业链条。合理开发产业地产，促进居住、商业和办公等地产多元化协调发展。二是做优一大基础产业。把发展城郊现代农业作为净土健康产业的重要抓手，作为深化农业供给侧结构性改革的突破口和主攻方向，保持战略定力和持久韧劲，在“上三镇”大力发展城郊现代农业，让乡村资源成为农民致富和乡村发展的源头活水。坚持以保障“米袋子、菜篮子”为重点，坚守耕地保护红线和粮食生产安全底线，加强品种选育和改良，实施高标准农田建设，发挥好“上三镇”净土健康产业园基地作用，完成“万户百场十中心”建设，全面提升农副产品的供给水平。健全完善农产品质量安全检测和标准体系，全力打造名优品牌，形成品牌集群效应。充分发挥净土公司的龙头带动作用，不断扩大线上线下、区内区外销售范围。三是做强三大绿色工业。围绕高原生物业、绿色建材业、民族手工业的发展方向，进一步促进工业园区与堆龙新城产城融合，提升园区经济发展质量和财税贡献率。优化工业园区A区现有土地资源利用效率，合理延伸拓展区，加快推进原有建材产业转型升级，大力发展高原健康产品深加工，延伸发展现代化产业链条。整合工业园区B区现有区域，合理延伸拓展区，围绕现代物流业的发展定位，引进以京东为代表的知名物流企业，加快重点物流项目建设，推动更多现代物流企业落地发展，培育发展大数据、电子商务等新兴产业，力争每年新增规模以上工业企业不少于2家。

（三）加强民生保障，着力增进更高质量的民生福祉。坚持把习近平总书记关于“三个赋予、一个有利于”^[26]的重要论述作为推动经济高质量发展的根本遵循，持续抓好“十大民生实事”^[27]，在发展中更好的保障和改善民生。一是促进更充分更高质量就业。健全大学生和退役军人就业重点监测引导服务机制，充分利用就业创业、就业援藏等各类政策，实现大学生和退役军人多渠道就业。完成人力资源市场项目平台建设，建立就业需求调查和失业监测预警机制，打通就业服务“最后一公里”。实施职业技能培训提升工程，加强公办培训实力建设，推动民办培训升级，提高职业技能培训层次和水平。持续做好农牧民转移就业促增收工作，支持劳务服务组织发展，做好组织化劳务输出，扩大技能型就业，推动农牧民工资性收入持续增长。实现每年转移就业万人以上，每年新增就业千人以上，建档立卡家庭高校毕业生就业率保持100%，其他应往届高校毕业生就业率保持98%以上。二是办好人民更加满意的教育。围绕推动幼儿教育普惠普及、义务教育优质均衡的目标，在优化布局、提升质量、调整结构、补齐短板上下更大功夫，推动城乡一体、强弱联动、集团发展。扩大优质教育资源供给，加快推进人大附中拉萨学校开工建设，新建各级各类学校8所，增加学前教育和义务教育承载力，全面消除“大班额”。巩固深化“五个100%”工作成效，加强教学研究、教学评价改革，教师队伍建设改革，探索试点教师绩效工作改革，加强与援藏单位学校的交流共建。大力推广国家通用语言文字教育，全面推行各民族学生合校和混合编班、住宿，全面提升学校思想政治教育水平，着力创建团结校园、文明校园、书香校园、绿色校园、健康校园、平安校园。三是建设更高水平的医疗服务体系。优化区域医疗卫生资源布局，强化自治区医院的建设保障，完成区人民医院“二甲”创建，推动各镇（街道）、村（居）、社区卫生服务中心到2025年均实现标准化建设。加快推进医疗信息化，全面建成“智慧医疗”“智慧康养”体系。加大基层全科医生培养力度，采取公招、引进、城市卫生支援乡村、对口援藏“传、帮、带”等方式，为镇（街道）、村（居）卫生机构培养和输送全科医生，建设一支强有力的基层医疗卫生队伍。全面深化县域医疗共同体改革，通过设立延伸门诊、延伸病房、远程会诊等方式，促进优质医疗资源共享。推进突发公共卫生事件应急体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力。四是织密更有温度的民生保障网。不断扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，积极落实社会保险政策，不断提高社会保障管理服务水平，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。深化社会保险制度改革，积极落实城乡居民养老保险跨地区转移接续制度，积极落实预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。深入推进社会保险标准化建设，完善养老、失业、工伤保险统一经办服务工作，做好医疗保险“一单制”结算、“一窗口”办理、“一站式”服务工作，积极推进跨省异地就医直接结算工作。完善对老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体的社会救助，健全精准化社会救助体系。立足养老产业培育，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，更好的满足群众多层次住房需求。五是提供更加优质的公共文化服务。全面将社会主义核心价值观融入村规民约、行业规范、学生守则、寺庙管理、社会生活，用社会主义核心价值观引领各族群众的共同价值追求。持续加强公共文化服务阵地建设，扩大公共文化服务活动场所覆盖率、开放率，壮大基层文艺队伍，常态化开展群众性精神文明活动，用社会主义先进文化凝聚各族群众思想和行动共识。完善文艺创作扶持政策，注重民族传统文化的挖掘、保护和传承，增强先进文化供给能力和引领水平。

（四）深化改革开放，着力释放更具活力的发展动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以建设有为政府打造有效市场，培育更多充满活力的市场主体。一是突出重点领域改革。推进要素市场化改革，巩固提升农村土地制度和农村集体产权制度改革成效，保护和发展农村集体经济组织及其成员合法权益。建立城乡统一的建设用地市场，严格土地用途管制和用地规划管理。推进金融改革，加大金融机构引进力度，加强政银企合作，用好用活用足金融优惠政策，不断提升金融服务实体经济的能力水平。推进财税体制改革，完善财政专项资金“管理清单”，实施全过程预算绩效管理。严格防范化解金融风险，规范政府举债融资，保持政府债务风险总体可控。严格落实减费降税政策，系统提升水、电、气等能源安全保障能力，持续压减行政性收费和政府一般性支出。推进国资国企改革，聚焦净土健康、国计民生和投资运营三大板块，完成国企优化重组，明晰政企权责边界，提升国有企业引领经济高质量发展的能力水平。深化“放管服”改革，推动新市民服务中心建设，纵深推进“一网、一门、一次”改革^[28]，持续完善“一窗受理、受审分离”工作模式，实现企业开办3个工作日、不动产一般登记和抵押登记5个工作日内办结，工程建设项目本级审批时间压缩至50个工作日以内。进一步优化改善营商环境，做大做强领峰智慧物流园区，依托领峰智慧物流园孵化基地，推动税务、经信、工商、市场监管等职能进驻孵化基地，实现涉企经营许可事项联审联批，打通便企利民“最后一公里”。加强事中事后监管，健全以“双随机一公开”^[29]监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是深化对外开放合作。充分发挥拉萨综合保税区的重要作用，主动融入国家对外战略和重要部署，深入对接国家“一带一路”、“南亚大通道”建设，实施多层次、宽领域、全方位的对外开放和对内交流合作。优化物流园区功能布局，充分发挥物流集散中心的区位优势，着力推进面向南亚开放重要通道建设，全方位融入国际国内大市场，加快形成联动内外的开放新格局。深化对口支援合作模式，加强援藏规划指导，发挥援藏平台和桥梁作用，用好对口支援政策，丰富和创新经济援藏、教育医疗援藏、就业援藏、科技援藏和干部人才援藏等受援工作。创新公共服务类项目援助内容和方式，集中资源在教育、公共卫生、社会保障、城市管理等领域打造一系列援建品牌项目和精品工程。创新援助资金使用方式，充分发挥对口援助资金的撬动作用，以示范项目带动产业发展，吸引金融资本、社会资本和民间资本投入到对口协作中。三是创新招商引资体制机制。充分发挥西藏特有的招商引资政策，坚持“招大商、大招商”和“以商招商”的理念，完善招商引资跟踪服务机制，提升招商引资项目精细化管理服务水平，推动非公经济、实体经济、混合所有制经济发挥投资主导作用。优化整合扶持政策，为企业在堆龙聚合发展提供“量身定制”服务，大力引进和发展使用本地原材料、解决本地就业、能够带动群众就业增收致富的实体企业。深化机构合作招商机制，委托知名中介机构、商务机构、财经媒体进行“敲门招商”，扎实落实招商引资优惠政策和促进民间投资相关政策，不断壮大市场主体。

（五）坚持生态优先，着力创建更加美丽的生态环境。始终坚持生态保护第一的原则，把绿色作为堆龙高质量发展的最大的潜力，健全生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化的全方位生态文明建设体系。一是贯彻绿色发展理念。严守生态保护红线，按照国土空间规划布局，处理好城镇开发边界、特色产业发展与生态保护红线的关系，全面实施节水、节能、节材、节地、利废、降耗、增效行动，大力推进光伏等清洁能源开发。树牢生态文明理念，健全生态文明教育制度，把绿色发展理念转化为全区各级领导干部的执政观、政绩观和实践观，转化为全社会共识。推进生态文明建设示范区创建，推动自治区生态文明建设示范区、镇（街道）、村（居）提档升级，力争2021年完成国家生态文明建设示范县（区）创建，2023年完成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。二是推进重大生态工程建设。统筹重点区域山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。大力开展以西嘎山造林工程为重点区域的国土绿化和生态治理行动，实施一批生态环境综合治理、水土流失治理、防沙治沙等生态工程，全面推进绿色围城、国土绿化等工作，加快推进城市水系连通工程、堆龙河两岸综合治理工程建设，打造滨河景观、休闲、健身为一体的活力区，为市民提供高品质生活保障。因地制宜开展城镇绿化、城区绿化美化、文体公园建设，巩固消除“无树户”成果，组织动员群众持续开展乡村“四旁”植树行动，不断提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率。纵深推进蓝天、碧水、净土保护工程，健全“河长制”长效机制，统筹开展城镇污水垃圾收集处理系统、城镇饮用水源地保护工程建设，到2025年实现城区污水集中处理率达到95%、城镇污水处理率达到80%。三是健全绿色发展长效机制。继续实行最严格生态保护政策，坚持“三高”^[30]企业和项目零审批、零引进，保持环境监管执法高压态势。正确处理好保护生态与富民利民的关系，构建在保障生态功能的前提下合理利用生态资源、科学限定开发强度的工作机制，实现生态资源开发和环境保护的双赢。扎实落实国家和区市生态综合补偿机制，规范开展生态文明建设目标评价考核，完善财政支持与生态保护成效挂钩机制，整合不同类型和领域生态补偿资金，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准。

（六）坚决捍卫稳定，着力维护更加安全的发展环境。

略

（七）加强自身建设，着力建设更加满意的人民政府。新一届区人民政府将始终同全区各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起，在区委的正确领导下，聚精会神抓落实、同心协力挑重担。一是旗帜鲜明讲政治。以忠诚引领政府工作，始终把政治建设摆在首位，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿到政府履职全过程，不折不扣贯彻落实好区委的各项决策部署。二是依法行政守规矩。以法治规范政府行为，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，持续提高人大代表建议和政协提案的办理质量。三是强化担当重实干。以务实展现政府成效，政府班子成员带头当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，全面推行“指挥长领衔、条块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实工作机制，把群众的事当成自己的事来办，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。四是转变思想强服务。以勤政提升政府效能，深入开展好党史学习教育、“三更”专题教育、“三新”大学习大讨论等活动，围绕群众所需所盼和制约经济社会发展的“瓶颈”问题，坚持缺什么补什么，不断提升党员干部的“八种本领”、“七种能力”^[36]。坚决铲除“庸懒散混”和不作为、慢作为等不良作风，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。五是清正廉洁作表率。以清廉树立政府形象，全面推进政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”^[37]；加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的审计监督，强化政府权力运行监督；坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”^[38]，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代有新使命，新起点要有新担当。堆龙当前经济社会发展取得的成绩，是历届班子和各族干部群众齐心协力、接续奋斗出来的。全面建设社会主义现代化新堆龙，需要我们持之以恒、坚持不懈的努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委正确领导下，再接再厉、乘胜前进，以优异成绩回应堆龙各族人民对美好生活的向往！

  

名 词 解 释

1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链安全、保基层运转。

4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“三改一整”：改厕、改厨、改房间、整理院落。

6.“五个100%”：实现中小学双语教学普及率达到100%，小学数学课程开课率达到100%，中学数理化生课程教学计划完成率达到100%，中学理化生实验课程开课率达到100%，职业技术学校国家目录规定课程开课率达到100%。

7.“两山”：绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。

8.“河长制”：各级党政主要负责同志担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

9.“三微一网一抖”：“三微”即堆龙发布、堆龙藏文平台、微堆龙，“一网”即堆龙政府网，“一抖”即律动堆龙抖音号。

10.“四讲四爱”：讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活。

11.“五有五好”：有精神文明宣传栏、有公益广告牌、有文化大舞台、有文明引导员、有志愿服务站；思想觉悟好、道德风尚好、行动习惯好、精神面貌好、遵规守纪好。

12.“放管服”改革：是深化行政体制改革、转变政府职能的总要求，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。

13.“双拖欠”：建筑领域拖欠工程款和民工工资。

14.“三更”专题教育：“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育。

15.“三新”大学习大讨论：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局大学习大讨论。

16.“四个意识”“四个自信”“两个维护”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

17.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

18.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，五位一体、全面推进。

19.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革开放、全面依法治国、全面从严治党。

20.“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

21.“15分钟幸福生活圈”：满足群众15分钟出行时间内的各类生活需求，实现便捷幸福生活，推动高品质新型城镇化建设。

22.“半小时城市经济圈”：以堆龙新城核心区为中心、覆盖拓展区的“半小时城市经济圈”。

23.“一小时全域经济圈”：以堆龙新城为核心，一小时内串联五大产业功能区，构建“一小时全域经济圈”，满足区内人流、物流、资金流、信息流快速发展的需求。

24.“1+3+4”现代产业体系：做优一大基础产业“净土健康产业”；做强三大绿色工业“高原生物产业、绿色建材产业、民族手工业”；做大四大现代优势服务业“现代商贸物流业、文旅体育产业、高原医康养产业、特色产业地产”。

25.“1+1”三产融合发展体系：以净土健康产业为基础，找准各类产业相互融合的切入点和突破口，促进一二三产业向规模化、品牌化、市场化、融合化发展，注重产业优势要素的相互融合。

26.“三个赋予、一个有利于”：略

27.“十大民生实事”：一是实施4个人居环境整治项目和1477户棚户区改造项目建设；二是实施滨河公园（二期）等4个公园建设，力争开工建设新城中心公园；三是完成第二小学和5所幼儿园建设、开工建设第二初级中学和第三小学，配合开展人大附中拉萨学校建设；四是完成二级甲等医院综合楼及4个社区（搬迁点）卫生项目建设；五是完成全区“饮水水质净化软化”工程以及楚布寺等9座寺庙供水工程建设；六是完成堆龙大道与柳东路人行天桥建设，通车运行9条市政道路；七是完成电表“一户一表”改造工作，清理整治违规用电行为；八是完成客运公交总站、公交站台及停靠站点项目建设，调整优化“一元通”公交线路；九是完成东嘎安居苑等3个小区不动产权登记工作；十是完成乃琼街道等3所老年人日间照料中心建设。

28.“一网、一门、一次”建设：线上服务“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

29“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开

30.“三高”企业：高污染、高耗能、高耗水的企业。

31.网络通信“二十禁”：略

32.“雪亮工程”：以县（区）、镇（街道）、村（社区）综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

33.新时代“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。

34.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

35.“四条标准”：政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。

36.增强“八种本领”、提高“七种能力”：增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领；提高政治能力、提高调查研究能力、提高科学决策能力、提高改革攻坚能力、提高应急处突能力、提高群众工作能力、提高抓落实能力。

37.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

38.“四种形态”：第一种形态即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；第二种形态即党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；第三种形态即党纪重处分、重大职务调整的成为少数；第四种形态即严重违纪涉嫌立案审查的成为极少数。

政策文件：《解读：一图知晓政府工作报告》