习近平总书记指出，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”社会治理的重点在基层，治理的关键点在人，村（居）干部队伍是基层社会治理与服务的重要力量。近年来，堆龙德庆区始终将村（居）干部队伍建设作为基层党建工作的重中之重，通过两次村（居）组织换届选举、开展创先争优强基惠民活动、“强党、固基、扶村”干部下沉村（居）工作、推行基层组织“1+3”工作模式、招聘乡村振兴专干等途径，基层工作力量不断壮大，基层工作逐步规范，基层基础不断夯实。但从实际情况来看，我区村（居）干部队伍仍存在着队伍不稳定、选聘不规范、晋升不通畅、能力不适应、任务不明晰、保障不到位、职业荣誉感归属感不强等问题。针对这些问题，堆龙德庆区强化系统思维和问题导向，根据市委关于加强和改进新时代村（居）干部队伍建设的决策部署，在市委组织部的有力指导下，建立了1个总方案和涵盖员额管理、准入机制、管理体系、岗位设置、待遇保障、考核管理、教育培训和退出淘汰机制8个配套制度的“1+8”村（居）社会工作者职业体系，着眼建设一支规范化、专业化、职业化的社会工作者队伍，激发工作活力，提升基层治理服务水平。

一是坚持问题导向与制度设计并行，打造职业化发展路径。我们坚持规划先行，做好顶层设计，推出“1+8”政策“组合拳”，系统推进社区工作者职业体系建设，努力走出一条因地制宜的职业发展新路子。突出制度设计。出台《堆龙德庆区关于试点开展村（居）社会工作者职业体系建设的方案》“1+8”文件，突出在选聘退出、职业培训、管理考评、激励关爱等环节上精准用力，为村（居）社会工作者职业体系建设明确方向、规划发展。加强体系建设。构建纵向到底、横向到边的责任管理体系，纵向上，区一级总体规划、镇（街道）统筹管理、村（社区）具体落实，区、镇（街道）两级分别成立社会工作领导小组，并下设办公室，专门负责社会工作者相关事宜；横向上，组织部门负责牵头抓总，民政、人社、财政等部门协同配合，实现村（居）社会工作者统一管理，解决过去村（居）力量“多头管理”的混乱局面。实现岗责统一。建立“四岗二十级”岗位等级序列，合理设置正职、副职、委员、一般工作人员“四岗”，设置1—20级岗位等级和系数，岗位等级实行动态调整。根据不同岗位，按照权利义务相统一原则，建立村（居）社会工作者岗位职责清单，明确社会工作者8项基本工作职责，区分城市与农村社会工作者不同职责重点，城市社会工作者突出抓治理服务，农村社会工作者突出抓乡村振兴，实现定岗定责到人，有效解决职责不清晰、职业身份不明确的问题。

二是坚持选拔与培养并重，锻造专业化村（居）干部队伍。我们树牢“人是做好服务的第一要素”理念，坚持把好关、控好量、提好质，逐步实现村（居）社会工作者持证上岗，不断提升职业认同感和归属感，不断提高村（居）干部开展个性化、多样化服务的专业化能力素质，让村（居）干部干事创业“有底气”。科学设置员额。按照精简高效、科学合理的原则，以各村（居）现有“两委”班子职数为基数，在此基础上统一为全区每个村（居）增加2个职数，每个村（居）平均配备7—9名村（居）社会工作者。实行员额调配机制，对城市社区中任务重、压力大的村（居）通过总量调剂和动态调整的形式，适当增加员额，切实解决基层“人手不够”的问题，有效实现事与人的合理匹配。拓宽准入渠道。坚持从基层选拔一批、从社会招录一批，建立“转、考、招”三种聘用方式，统一实行契约化管理。转聘主要针对现任村（居）“两委”班子中表现优秀、具有发展潜力的人员，按照一定比例进行村（居）推荐、镇（街道）筛选、区委考核的方式予以确定。考聘主要针对未通过转聘的村（居）“两委”班子成员及本村从事村（居）事务的其他人员，每年举行一次资格认证考试，通过者纳入后备库管理，当员额出缺时，根据情况进行补充。招聘主要面向社会高校毕业生，原则上每年进行一次招聘考试，委托人社部门进行定向式订单培训，进一步扩大选才面，形成一支年龄结构合理、学历素质优良、相对稳定的社会工作者队伍。强化职业训练。坚持供需培训导向，建立分级分类培训制度，将村（居）社会工作者纳入全区干部教育培训计划。打造个性化培训模式，针对不同的人员种类和需求，合理设置培训科目，形式上更加注重实操演练、内容上更加突出专业技能。通过“走出去、请进来”的方式，开展初任培训、在职培训和进修培训，实现每年对所有村（居）社会工作者轮训一遍，不断提升村（居）社会工作者的综合能力素质，实现人岗有效匹配。推行持证上岗。以打造“全职全能”社会工作者为目标，建立资格认证考试制度，所有村（居）社会工作者需在合同期内取得资格认证证书，实现社会工作者持证上岗。实施岗位技能考核，根据不同的准入渠道和从业能力要求，有侧重点地设计考核内容，有针对性地采取不同方式考核，实现对村（居）社会工作者能力素质的综合评估。

三是坚持激励与约束齐抓，不断提升职业获得感。我们注重待遇留人、事业留人，不断激发村（居）干部干事创业激情，提高职业声望，不断提升村（居）岗位对普通党员群众的吸引力，进一步壮大村（居）干部队伍力量。薪酬“拉开差距”。建立基本报酬与岗位等级相对应并定期增长、动态调整的“四岗二十级”薪酬待遇体系。社会工作者的薪酬结构由基本工资、绩效工资、村居补贴和“五险”构成。科学设置级差，适当拉开差距，同时将学历提升、绩效评优、取得相关职业资格证书纳入加分项，鼓励村（居）社会工作者通过提升学历、实干作为等方式，实现自我“加薪”，形成良性竞争机制。创新提出村（居）补贴，拿出一定比例的村（居）集体经济收入作为社会工作者的相关补贴，有效提升村（居）社会工作者带头发展村（居）集体经济的积极性。考评“打破平均”。区层面制定绩效考核管理办法，建立完善“有为者有位”的考核激励机制，突出群众考评权重，加强考评结果运用，考评结果与岗位调整、等级调整、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘相挂钩，有效解决忙闲不均、吃“大锅饭”的问题。岗位“能上能下”。推动村（居）“两委”与职业体系的双向融合，坚持把村（居）“两委”班子成员培养成为村（居）社会工作者，把村（居）社会工作者培养成为村（居）“两委”班子成员，通过2年时间，实现80%的村（居）“两委”班子成员进入职业体系，推动二者有机统一。探索退出机制，明确规定退出淘汰的几种具体情形，其中对连续两年考核不合格和不胜任现职的村（居）社会工作者予以解聘，同时对表现特别优秀的退出职业体系后可以返聘，有效促进队伍的“流动和换血”。