2020年12月26日国家乡村振兴局发布了《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，文件中明确指出“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴”。

2020年，我区和其他非贫困地区同步进入了全面建成小康社会阶段。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，是缩小后脱贫时期我区和非贫困地区的差距的重要举措。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，做好二者的有效衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。脱贫攻坚工作方式方法是个体式的，而乡村振兴则从个体转向社会，从脱贫攻坚转向乡村振兴，不仅是“三农”工作重心和主要内容的转变，而且是“三农”工作方式和方法的根本转变，而解决这个问题的根本和关键是建立健全有效衔接的体制机制和政策措施。

一、现阶段工作开展情况

    （一）从规划安排上，建立健全有效衔接的统筹规划机制

搞好规划的衔接，统筹安排，是有效衔接的基础。解决规划巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴“两张皮”、坚持规划设计“一张图”“一盘棋”，搞好顶层设计，因地制宜、分类指导。从三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果，转入三级书记抓乡村振兴，工作不放松、力度不减弱，搞好机制体制的衔接。进一步建立健全解决贫困问题长效机制，推进减贫战略和工作体系的平稳转型。通过加强领导、加大力度来搞好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴两个战略在交汇期的平稳过渡，共同进入乡村振兴这个伟大的事业当中去。按照每年打造1-2个乡村振兴示范村的规划，我区2021年严格按照“在示范村的选择上要优先重点考虑城乡结合部、乡镇周边、景区景点沿线、公路铁路机场交通沿线周边、产业兴旺有基础的村庄”要求，经主要领导实地调研和区委区政府研究讨论决定古荣镇巴热村为堆龙德庆区2021年乡村振兴示范村，同时也作为我区“美丽乡村·幸福家园”建设计划整村推进的试点村，按照脱贫攻坚巩固提升和五大振兴的要求，整村、全面、统筹推进。

（二）从政策扶持上，建立健全有效衔接的政策扶持机制

 做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是一个渐进的接续过程。堆龙德庆区统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况，做好体制机制和政策的有效衔接。一是在脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制的基础上，进一步建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系，建立防范返贫和新生贫困的巩固脱贫成果长效工作机制，丰富和完善乡村振兴体制机制，激发主体和要素活力。二是总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验，从实际出发，采取差别化的办法，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。比如，制定过渡期政策，对退出的贫困村、贫困人口，严格落实“四个不摘”要求，在完善提升相关扶贫政策的前提下，使现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困。制定完善了《堆龙德庆区扶贫项目资产资源管理办法》、《堆龙德庆区产业扶贫项目资金收益分配使用管理办法》、《拉萨市堆龙德庆区产业扶贫风险防范和处置工作机制（试行）》、《关于构建防返贫致贫预警机制实施办法》。进一步增强了政策的延续性和扩展性，使原有的扶贫政策保持不变，支持力度不减，从而更好实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。三是“十项提升工程”有力推动美丽乡村·幸福家园”建设行动，全面推进乡村基础设施提档升级，行政村道路通畅率、自然组道路通达率均达100%，农村电网、宽带、4G移动通信、广播电视、邮政服务改造升级全覆盖。建立了覆盖各行政村的6条“一元通”公交线路，为广大农牧民群众提供了便利的出行条件。积极推进人大附中拉萨幸福学校落地衔接，加快推进区第二中学，第二、第三小学，第三、第四、第五、第六幼儿园等项目建设，巩固深化“五个100%”成果，不断提升教育教学质量水平。加快健康堆龙建设，及时启动医共体改革，组建医共体管委会，制定《关于加强卫生健康系统党建工作推进医共体工作实施方案》，挂牌成立区紧密型县域医共体，建立县域医共体中心药库。优化医疗资源布局，全力服务保障好自治区医院建设，顺利完成区人民医院创二乙工作，全面推进区人民医院二级甲等综合楼建设、镇（街道）卫生服务中心、村（居）卫生服务站标准化建设。深化门头沟区人民医院、区人民医院和各镇（街道）卫生院的三方互联平台和远程影像系统运用，大力实施乡村医生远程培训能力建设项目，持续提升基层医疗卫生服务能力水平。

（三）从产业发展上，建立健全有效衔接的经济扶持机制

脱贫攻坚和乡村振兴最重要的衔接就是产业发展的衔接，它们有着密切的结合点和互动关系。我区及时把一二三产业联动起来，实现产业的优势互补，强化产业巩固脱贫成果和推进乡村振兴的能力，提高产业的集约效应和聚集效应，从根本上遏制产业扶贫的短期化偏向，以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制。一是充分发挥主导产业带动作用。坚持因地制宜，围绕“五大主导”产业发展，在保护我区生态的基础上，培育发展实体经济，加快推进拉萨综合物流保税园区、领峰智慧物流园建设，大力发展以服务城市大宗商品交易为主的钢材集散交易中心、工程机械商贸城等实体经济，让群众在工程项目建设、企业运营、产业发展中实现稳定就业、持续增收。二是充分发挥扶贫产业促进作用。强化扶贫产业项目前期调研论证和规划设计，把扶贫产业发展融入到“五大主导”产业中，立足资源禀赋和人为优势，制定“三园一特多点”的净土健康产业布局，重点建设德庆藏药材种植园区、马镇食用菌产业园区、古荣蔬菜花卉农业产业园；整合特色青稞加工业，打响“古荣糌粑”品牌；制定“一园两沟”文化旅游产业布局，重点建设宇妥沟“药王谷文化旅游项目”、楚布沟文化旅游项目，象雄美朵生态旅游文化产业园。健全扶贫产业项目运营管理体制，推行扶贫产业项目第三方代理记账模式，完善扶贫产业项目利益联结机制，不断增强扶贫项目产业带动能力。同时根据我区优势发掘适宜的新产业新业态，做好产业规划，形成“一村一品”的品牌效应，借助于特色产业形成完备的产业链，进而带动贫困户脱贫致富。目前累计投资19.06亿元实施了96个扶贫产业项目。带动群众稳定就业954人、实现工资收入9626万元，土地（草场）流转2230户、实现增收744万元，订单式原材料收购带动1616户、实现增收606万元。三是着力提高乡村经济收入。坚持产业项目、资金向基层尤其是集体经济相对薄弱的村倾斜，壮大发展村集体经济，实行县级干部包村发展村集体经济责任制，实现村集体经济企业全覆盖。目前24个村（居）集体经济年收入均达100万元以上、3个村（居）集体经济收入达500万元以上、4个村（居）集体经济收入达1000万元以上。

（四）从乡村治理上，建立健全乡村治理的衔接机制、管理机制

有效的乡村治理能助力脱贫攻坚，而完善的乡村治理体系能切实促进乡村振兴。我区严格落实中央出台的加强治理的文件精神，落实治理管理制度，完善机制，建立自治、德治、法治相结合的治理机制，建设平安乡村、幸福乡村。一是实现智志双扶同乡风文明有机衔接，以“四讲四爱”群众教育实践活动、“新时代文明实践十项活动”等为抓手，以区融媒体中心、区新时代文明实践中心、6个镇（街道）新时代文明实践所和26个村（居）新时代文明实践站等为阵地，持续开展群众思想、文化、道德、法律和感党恩教育。坚持寓教于乐，组建31个村（居）文艺队、下派23名指导员，丰富开展趣味运动会、文艺大比拼、生产技能大比拼、美化乡村环境等形式多样、贴近群众的实践活动。。二是乡村振兴基层工作反哺巩固提升基础。大力实施村级组织“1+3”专干工程，发挥好扶贫专干和乡村振兴专干作用，统筹推进脱巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作。通过设立岗位职责清单、实行“领认项目责任制”管理等方式，进一步充实基层工作力量，引导干部在全面脱贫和乡村振兴上凝心聚力。建立村（居）干部区外轮训常态化机制，安排了202名村（居）干部区外轮训全覆盖。引进3名专业技术人员、发掘内地来藏创业兴业有一技之长的种养殖能手等“土专家”57人，在古荣镇等净土产业园区开展技术帮扶指导，扶持73名本地大学生返乡就业创业，为乡村振兴提供坚实人才支撑。将涉及13类57项公共服务职能下沉到村一级便民服务中心，推行村级便民服务代跑代办制度，进一步提升基层公共服务平台功能，实现“群众有事村里办”。聚焦强化基础保障，激发巩固提升和乡村振兴内生动力。完成村级组织活动场所标准化建设，制定村（居）干部业绩考核奖励办法和离任村干部生活补贴实施办法，调动村（居）干部工作积极性。

二、存在的问题

    一是产业项目后期管理运营机制还不够完善，尤其是管理产权划分后，产权处置的相关管理办法、流程未明确。产业指导员发挥作用不明显，各级产业指导员缺乏系统培训，指导能力弱。

    二是堆龙德庆区防返贫风险预警机制不够完善，在实际帮扶中不够灵活，相关政策不够明确，尚未形成一套完整的帮扶体制。　　 

三是没有形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。行政推动与市场机制有机结合还不够，发挥集中力量办大事的优势还不足，广泛动员社会力量参与还不多。

三、下一步对策建议

下一步，我区将更加以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，更加高质量接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

（一）统筹推进“党建促脱贫”与“组织振兴”有效衔接

坚持党建统领，突出政治建设，促进组织职能衔接转变，推进组织机制与责任主体“合二为一”，将“三级书记”抓扶贫组织优势和经验延伸运用到乡村振兴战略实施中。不断整合村“两委”“1+3”专干和驻村工作队力量，不断夯实乡村振兴的组织保障。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村更加和谐、安定有序。建立健全村民议事、道德评议、邻里乡亲互助等自治形式，完善村规民约，实现自我教育、自我监督。

（二）统筹推进“产业扶贫”与“产业振兴”有效衔接

 紧紧围绕“一核两带、三区三园、六沟多点”产业发展空间布局，加快培育和发展优势产业、主导产业，健全完善产业扶持政策，持续深化产业发展利益联结机制建设，积极推动一二三产业融合发展，不断延伸产业链、价值链，持续推动村集体经济向更高水平迈进，让各族群众就近就便融入产业发展、实现稳定增收。深入推进品牌发展战略，促进传统产业改造升级，不断提升产品生产标准、产品质量、技术含量和附加值，加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品，努力形成产业品牌集群优势，不断提高产业发展质量和效益。

（三）统筹推进“扶贫队伍”与“人才振兴”有效衔接

 聚焦农村实用型人才紧缺等突出问题，进一步创新人才工作载体，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，通过“内育”与“外引”相结合，真正打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍，切实为乡村振兴提供坚实的人才支撑和智力保障。抓牢“在乡人才”，加大致富带头人和能工巧匠的培养力度，强化职业技能培训，鼓励广大党员干部到村（居）一线实践锻炼、干事创业。抓实“返乡下乡人才”，深入推进“两创示范”工作，鼓励更多青年大学生、社会贤达、退役军人、退休干部等群体返乡下乡，开展创业、带动就业。

（四）统筹推进“智志双扶”与“文化振兴”有效衔接

 充分利用脱贫攻坚智志双扶成果，以乡风文明诠释乡村振兴，以乡贤文化推动乡村文明。坚持藏传佛教中国化方向，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明村镇、文明家庭、民族团结模范等创建活动，持续推动公共文化服务向乡村延伸、思想政治工作向乡村覆盖、新时代文明实践向乡村拓展，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，全力打造和谐有序、安居乐业的活力乡村。

（五）统筹推进“生态扶贫”与“生态振兴”有效衔接

坚持绿水青山就是金山银山的“两山论”，走深走实生态产业化、产业生态化的“两化路”，巩固和发展好生态文明建设成果，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续改善人居环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，加大乡村生态环境保护和生态修复力度，全面建设安居乐业的美丽家园，切实让良好生态成为乡村振兴的支撑点、成为巩固脱贫攻坚的关键点。