堆龙德庆区紧扣“稳就业、提技能、扩渠道、促增收”核心目标，以“小组团”就业模式为重要抓手，整合区内就业资源、拓展区外就业空间、强化政策兜底保障、推动培训就业联动，全面推进覆盖各类群体的就业工作。截至目前，我区共实现农牧民转移就业12201人，实现收入11892.9万元；实名制核实接收2025年应届毕业生共768人，脱贫人口高校毕业生60人，已就业615人；兑现高校毕业生市场就业创业补贴及农牧民交通、创业补贴962人次，涉及资金3243.74万元。

一、做法成效

（一）聚焦区内组团，打造家门口就业圈。依托零工市场、基层服务站点等载体，构建以“就近就业、灵活组队”为核心的区内小组团就业模式，让群众实现“家门口”就业。一是零工市场赋能小组团就业。充分发挥堆龙德庆区零工市场线上线下服务功能，线下设置岗位信息发布、求职登记、洽谈等6个功能区，线上开通“找零活、找雇工、发零活”3个服务板块，2025年以来，零工市场线上平台注册量达7349人，雇工量6297人，订单量1828个，成交量559个；线下接待求职人员590人，完成求职登记590人，成功对接岗位220人，线上线下累计成功对接长期工210人、临时工219人，形成“按需组队、即时就业”的小组团就业格局。二是特色活动促进就近匹配。组织开展“送岗下乡促就业、双向奔赴助振兴”等专项活动，联合30余家企业前往德庆镇，提供物业管理、安保、水电工等37类岗位、76个职位，吸引50余名农牧民、大学生参与，现场达成初步就业意向39人；同步开发乡村治理岗168个、援藏帮扶岗100个、厕所管护岗6个，通过“岗位打包+小组组队”方式，推动群众就近加入就业团队，实现灵活就业。

（二）聚焦区外拓路，拓展跨区域就业渠道。积极探索区外组团式就业模式，分批次组织劳动力赴区外就业，打破地域限制，拓宽就业增收路径。一是分批次推进区外组团输出。精准筛选有区外就业意愿的人员，组建就业小组团，分批次开展输出工作。截止目前，已组织两批区外小组团赴区外就业，第一批15人、第二批10人，后续将持续跟踪服务，助力其稳定就业。二是联动高校强化人才输出。联合西藏职业技术学院举办“高校毕业生就业创业政策进校园暨现场招聘活动”，提供教育、科技、制造业等领域岗位70余个，现场接收简历50余份；面向各镇街开展“应往届高校毕业生区外就业政策”专题宣讲会，收集区外就业意愿学生20余人，为区外组团式就业储备人才。

（三）聚焦政府兜底，筑牢就业稳定防线。发挥政府兜底保障作用，通过开发公益性岗位、落实补贴政策等方式，为就业困难群体提供稳定就业支撑。一是公益性岗位托底安置。针对大龄、残疾、长期失业等就业困难群体，开发涵盖保洁保绿、便民服务、基层治理等领域的公益性岗位，通过“一人一岗、稳定就业”模式，保障困难群体基本收入，截至目前，在岗公益性岗位人员256名，实现“就业有岗位、生活有保障”。二是政策补贴激发就业活力。坚持以政策为依据、市场为导向，认真贯彻落实补贴政策各项要求，截至目前，2025年已兑现各类补贴资金3243.74万元，其中区内市场就业补贴毕业生617人、企业118家，共计资金2458.23万元；区外市场就业补贴101人，共计资金133.2万元；自主创业补贴107人，共计资金642万元；兑现44名农牧民创业补贴8.8万元，为19名脱贫人口兑现求职路费1.51万元；同时壮大农牧民转移就业基地规模，新增就业人数611人，完成率152.8%，为就业稳定提供载体支撑。

（四）聚焦培训提能，实现技能就业衔接。深化“培训即就业”理念，以需求为导向开展技能培训，推动培训与就业深度融合，实现“培训带就业”闭环。一是精准开展培训，夯实就业基础。围绕“九大产业”、乡村振兴、重大项目等重点领域，自下而上摸底劳动者培训意愿，截至2025年8月，已开展职业技能培训45期1844人，完成目标任务的92.2%；其中企业在岗职工技能提升培训214人，订单定向式培训10期415人，中级培训4期190人，脱贫人员参训358人，同步完成职业技能等级评价22期890人，提升劳动者技能适配度。二是聚焦重点群体，强化就业帮扶。针对脱贫人口、高校毕业生等重点群体，开展专项培训与就业对接，脱贫人口培训完成350人，完成率87.5%；结合“一户一技工”“农村能人”培育工程，依托企业新型学徒制、技能大师工作室等载体，推动培训后就业，累计培训后实现就业人数占培训总人数的45%以上，有效打通“培训-技能-就业”通道。

（五）聚焦主体扩容，构建多元就业格局。发挥企业、合作社等市场主体带动作用，以“主体+小组团”模式，吸纳各类群体就业。一是企业吸纳就业。引导糌粑加工、青稞食品生产、藏香藏药销售等本地企业，通过“原材料收购+就业吸纳”双路径带动就业；推动净土公司、上谷三园等企业稳定吸纳农牧民、高校毕业生就业，形成“企业发展+就业增收”双赢格局。二是合作社带动就业。壮大合作社经营规模，通过“合作社+小组团”模式，组织群众参与种植、养殖、加工等产业，提升群众参与度，增加经营性收入，目前全区合作社带动就业人数占农村劳动力就业总人数的30%以上。

二、困难问题

（一）政策支持短板待补。区外就业相关市级统筹政策尚未出台，堆龙德庆区缺乏政策制定权限，导致区外就业人员保障力度不足，与昌都等地完善的补贴政策相比，缺乏竞争优势；部分劳动者因社保、收入保障缺乏市级政策支撑，对区外就业持观望态度；同时，企业参与区外就业合作的市级补贴政策空白，区级难以自主激励，导致企业积极性不足，影响区外组团式就业规模扩大。

（二）就业观念陈旧待转。一是家庭层面就业观念较为保守，部分家长存在“求稳”思想，更倾向于子女留在本地考公或从事公益性岗位，对子女赴区外就业、从事技术类岗位普遍持反对态度，导致部分有区外就业意愿的年轻人（尤其是高校毕业生）被迫放弃机会；二是部分劳动者对自身职业发展定位存在偏差，对保安、保洁等基础岗位“不愿干”，对需要技术的岗位“干不了”，同时缺乏主动突破的进取意识，参与技能培训、外出就业的内生动力不足，加剧“有岗无人干、有人无岗干”的结构性矛盾。在768名2025年高校应届毕业生中，因家庭阻力放弃区外就业机会的人数为183人，对自身职业发展认知有偏差的人数为439人。

（三）人岗适配度待提。部分劳动者自身技能水平与岗位需求不匹配，尤其是高校毕业生、农牧民群体，缺乏专业技能和实践经验，难以适应区外企业、技术类岗位要求；大龄、低学历劳动者学习能力较弱，对新技能接受程度低，仅能从事体力型岗位，收入增长有限且就业稳定性差。同时，就业服务精准度不足，基层就业服务平台对就业人员的跟踪管理机制不健全，对岗位适配性、就业稳定性的后续服务不到位，导致部分人员就业后短期内离职，影响就业质量。

（四）户籍信息壁垒待破。一是户籍限制制约招生与就业。职业技能培训实行属地化管理，参训人员仅限本辖区户籍，导致部分有培训意愿的非辖区人员无法参与，同时辖区内部分培训项目因户籍限制、劳动者意愿不强出现招生困难，甚至取消班次，影响培训进度与资金拨付；二是信息不对称加剧供需矛盾。零工市场线上平台知晓度不足，部分零工依赖村社区安排工作，对线上平台操作不熟悉，导致供需信息无法精准对接；企业难以评估零工技能与经验，招聘管理成本高，倾向传统招聘方式，进一步加剧信息鸿沟。

三、意见建议

（一）强化政策反馈，夯实就业保障。一是积极推动市级政策出台。系统梳理昌都等地在区外就业补贴政策方面的成熟经验，结合堆龙德庆区农牧民、高校毕业生等群体区外就业需求及企业合作意愿，形成《堆龙德庆区关于恳请出台区外就业相关补贴政策的请示》，重点向拉萨市人社部门反馈“劳动者保障顾虑、企业参与动力不足”等实际问题，建议市级层面研究制定统一的区外就业专项政策，明确就业人员补贴标准及企业合作激励措施，通过“市级政策统筹+区级落地执行”，打消劳动者顾虑、调动企业积极性。二是健全服务保障。建立“区外就业跟踪服务专班”，为赴区外就业的小组团人员提供全流程保障，涵盖岗前适应性培训、途中接送、实习期指导等一站式服务；积极与区外企业、当地人社部门搭建协作平台，重点协调解决就业人员住宿安排、子女入学等实际问题，提升区外就业稳定性。

（二）加强思想引导，转变就业观念。一是强化基层治理引导。将就业观念转变纳入基层治理工作，通过村（社区）议事会、家庭走访等方式，组织“就业典型分享会”，邀请区外就业成功人员、技术岗位从业者分享经验，打破家长“求稳”认知；同时，开展“职业规划进家庭”活动，为年轻人提供个性化职业指导，协调家庭与个人就业意愿，减少家庭阻力。二是加大宣传力度。利用微信公众号、短视频平台、线下宣讲会等渠道，宣传区外就业政策、技能培训成果、新兴职业前景，曝光“等靠要”负面案例，营造“技能致富、就业光荣”的氛围，激发劳动者主动就业、外出就业的内生动力。

（三）优化培训与就业服务，提升人岗适配度。一是打破地域限制，深化培训就业融合。建议放宽职业技能培训户籍限制，允许非辖区户籍人员参与培训，扩大培训覆盖面；同时，建立“跨区域就业协作机制”，与内地城市人社部门、企业合作，开展“订单式”培训，根据内地岗位需求设置课程，培训后直接输送至内地企业，实现“培训-就业”无缝衔接。二是优化就业创业服务，提升精准度。完善“大数据+铁脚板”服务模式，建立劳动者就业动态台账，对就业人员开展定期跟踪，及时提供转岗指导、技能提升培训；针对大龄、残疾等困难群体，开发更多个性化岗位，提供“一对一”帮扶，确保就业服务全覆盖；优化就业信息系统，实现岗位信息、劳动者信息精准匹配，减少信息不对称。

（四）强化主体协同，壮大就业支撑。一是赋能市场主体。加大对本地龙头企业、合作社的资金、政策支持，鼓励企业扩大生产规模、拓展业务领域，吸纳更多群体就业；推广“共富公司”模式，整合村集体资源，发展特色产业，以“就业+分红”方式，带动小组团就业。二是深化零工市场建设。加大零工市场宣传力度，通过“进社区、进乡村、进企业”活动，提升线上平台知晓度与使用率；建立零工技能评价机制，为零工提供技能认证，降低企业招聘风险，同时为零工提供晋升渠道，提升零工就业质量，推动零工市场成为“小组团”就业的核心载体。