政府信息公开

一、主要做法

（一）强化组织保障和落实工作机制

1、加强党对法治政府建设的领导。在成立以政府主要领导任组长、33家成员单位共同参与的法治政府建设领导小组的基础上组建依法治区委员会，成立领导小组及办公室，统筹部署重点工作，研究推动重大事项，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。增设法治政府建设专项经费，有力促进法治政府工作全面部署和具体落实。

2、强化考核评价和督促检查。拟定并实施法治政府建设工作考核办法，将部门法治政府建设工作纳入我区经济社会发展目标绩效考核指标体系和镇（街道）综治考评内容。将法治贯穿于日常所有工作中。

3、加强队伍建设、理论研究和宣传引导。将学习党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国新理念、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神及中央第七次西藏工作座谈会精神等重要讲话内容、宪法、民法典等列入党委（党组）理论中心组及各部门年度学习计划，通过举办法治培训或专题讲座、行政机关工作人员法治培训、行政执法人员培训和资格考试、公务员初任培训等活动，进一步提高领导干部职工的法治思维和依法行政能力。

（二）依法全面履行政府职能

1、推行行政审批制度改革。今年，为进一步规范审批程序、提高办事效率，我区为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（国发[2022]5号）、《拉萨市深化政务服务“综窗受理”改革工作方案》（拉放管服办发[2022]3号）文件精神和区市、堆龙区深化政务服务“综窗”模式的有关部署，突破现有场地制约，于2022年5月底利用现有条件对窗口进行了改革。目前政务服务中心共入驻22个部门，可办理146项行政许可和公共服务事项，设置了前台咨询、免费寄存、预约服务、窗口办件、卫生间、母婴室、监控室、投诉受理室等，为群众提供填报表格、复印、自助饮水、充电、针线包及医疗箱等各类便民措施。

2、开展“最多跑一次”“你体验、我改进”工作。按照网上服务与实体大厅相结合、线上服务与线下服务相结合的一体化模式，建立了“堆龙德庆区行政审批和便民服务局”抖音号及微信公众号，实现无缝对接，将每一个行政服务事项办事流程以短视频形式向群众公开公示，公众号还开办了办理事项所需材料、预约取号、事项办理咨询、失物招领等在线服务。同时聚焦办事指南精准度和事项标准化等“短板弱项”，进一步提升网上政务服务能力，登录自治区平台对法定时限、承诺时限、跑动次数、即办情况进行规范梳理。5月25日通过邀请包村点妇女主任及群众采取亲身办、代理办、主要领导陪同办等形式，从事前咨询到事项办结全过程全程体验办事流程，体验办事感受，从中发现办事不便、效率不高等问题，促进服务工作整体得到整改提效。

3、开展“帮办代办”“接诉即办”工作。我区各级便民窗口为群众持续推进帮办代办业务工作，不断完善工作清单，建立健全相关工作制度，坚持做到“应代全代、能代尽代”。截至7月份，各镇（街）、各村（居）两级便民服务中心共受理帮办代办服务事项5444件。区级政务大厅受理帮办代办事项29项。目前“12345”政务服务热线共受理1190件，办结1124件，办结率94.5%，群众回访满意率达100%。自疫情发生以来，共接到转办件406件，并及时对接各相关部门，做好协调和安抚工作，最大限度的解决群众“急、难、愁、盼”问题。

4、多措并举营造良好食品营商环境。一是加强食品生产加工环节监管。重点对食品生产企业、小作坊等进行检查，共计检查食品生产企业4家，食品加工小作坊50余家，下达监督意见书10分，有效整改食品安全问题15余件；二是加强食品流通销售环节监管。上半年共计检查农贸批发市场60余家次、商超200余家次，下达监督意见书50余份，有效整改食品安全问题60余件；三是加强餐饮环节监督。结合“食品安全创城”工作，共计检查餐饮店200余户，下达监督意见书30分，发放“文明餐桌”等相关宣传材料500余份；四是狠抓校园食品安全。为切实做好校园食品安全监管工作，预防食品安全事故发生，保障学生身体健康，专门制定安全检查工作实施方案，成立了学校食品安全领导小组，同时开展了春季学期学校食品安全专项检查，全年共计检查学校食堂22家，下达监督意见书22份。

5、创新社会治理。扎实推进“雪亮工程”和全响应指挥体系建设，持续深化网格化管理和“双联户”工作，开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，深入开展道路交通安全整治工作，完善立体化社会治安防控体系，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民群众生命财产安全。截至目前，公安机关共审核各类案件839件，其中刑事案件245件，行政案件594件。刑事拘留43人，提请逮捕46件46人，逮捕40件40人，起诉222件226人，取保候审159人，行政处罚594人。疫情发生以来立案调查涉疫案件2起（诈骗），行政案件141起，行政处罚207人，取保候审3人。法院共受理各类民商事案件2844件审结2833件；受理各类刑事案件122件审结119件；受理各类执行案件2493件执结1837件，到位金额8422万余元；依法公布失信被执行人信息987例，依法布控206人拘留1人；清理超期未发放案款案26件，超期未认领款案19件，集中发放案款631.2万余元。通过多元方式化解矛盾纠纷1315件，接待群众10900余人次，12368诉讼服务热线服务1240人次，网上立案932件，跨域立案、网上调解254件，近80%的案件实现电子送达。

6、优化公共服务。围绕法治政府建设相关要求，以繁荣文化旅游市场为目标，努力营造法治化规范化市场环境。一是严格文化市场相关证件审批程序，认真梳理行政审批权力清单和公共服务事项，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等法律法规规定。2022年累计办理网络文化经营许可证1家、新办娱乐场所经营许可证2家、注销娱乐场所经营许可证1家、延续娱乐场所经营许可证5家、办理演出场所经营单位备案6家、营业性演出场所许可证1家。二是依法加强文旅市场监督管理力度。结合“扫黄打非””打击养老诈骗”“疫情防控”等专项工作，以打击“黑导游”“黑网吧”等为重点，全力推进平安文化市场、平安景区建设。全年共计开展检查50次，出动检查人员180人次，检查涉文涉旅企业277家次，下发整改通知书190份。为全面提升义务教育教学质量，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，区教体局联合相关部门对我区35所中小学、幼儿园落实大排查大整治行动情况进行随机抽查，目前已发现安全问题83个，当场整改22处，跟踪整改61处，下发整改通知单21份，并按照上级要求，开展了7次学校全员核酸检测演练，保障了师生的安全，保证了正常的教育教学秩序和生活秩序。2022年截至目前我区参保人数共39839人，其中标准人群34654人、城乡最低生活保障652人、重度残疾193人、特困供养3人、重点优抚对象2人、孤儿6人、6065人员3957人、僧尼（区、市、县）19人、重残儿童12人、低收入救助对象341人，基本实现全覆盖。全年享受“一站式”结算人数891人，总医疗费用7622940.24元，统筹基金支付4184155.47元，大病保险补偿基金支付1500723.33元，医疗救助支付60390.45元。2022年为确保辖区城乡居民基本医疗保险参保人员跨省异地就医得到直接结算，加强激活医保电子凭证，按照国家和自治区关于医疗保障信息化工作安排部署，国家医疗保障信息平台西藏平台已于2021年8月1日正式上线运行，“拉萨医保”微信公众号同步上线运行，平台为每一位参保人员赋予了电子身份标识——医保电子凭证，不必依托实体卡，就能办理参保登记、缴费、购药、住院等业务，目前我区医保电子凭证激活及使用占首位。我区应急管理局根据工作总体安排部署，结合实际制定下发了《堆龙德庆区安全隐患“大排查、大检查、大整治”工作方案》，明确12个领域整治内容和责任单位，并按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严查突出问题和薄弱环节，严格落实整改责任和措施，坚决堵塞安全生产监管漏洞，全年共计排查各类场所3996家（次），发现隐患930余处，责令限期整改514家，停业整顿11家。在强化企业安全意识教育，引导规范企业安全行为方面，通过设立安全生产宣传咨询台、宣传展板、发放宣传品、发送安全倡议书等方式普及安全常识，营造了浓厚的安全生产氛围，形成了安全生产强大震慑力。

7、加强环保法治意识，强化生态环境保护。为扩大宣传力度，着力提升公众环保意识，我区开展了“五下乡”、“5·22国际生物多样性日”宣传日，联合自治区生态环境厅、市生态环境局及市直相关部门开展“6·5世界环境日”等各项生态环境宣传活动16次，累计悬挂横幅16条，发放宣传册1400余份，宣传物品1700余个，宣传受益人数达1300余人。在具体工作中为加大监察力度，打造宜居宜业新堆龙。开展了涉危企业专项检查行动，重点检查24家废品收购站，18家汽修厂（点），3家危废经营单位，3家机动车报废企业。同时对辖区内施工扬尘、噪音、环评手续履行、排污许可证核查、重点排污企业排污、危险废物储存运输、辐射安全管理等进行日常检查，出动执法人员1300人次。受理群众生态环境保护信访与投诉案24件，其中“12345”6件、“12369”7件、办公室转接电话10件，区长热线1件，办结率、回复率、满意率均达到100%。

8、推行阳光信访，信访与法律援助相结合。信访事项依法按程序受理，优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。严格执行诉访分离，推行依法逐级走访，积极引导群众逐级表达诉求。严格执行《信访条例》规定的信访程序，有权处理的行政机关依照规定作出支持信访请求意见的，督促有关机关或者单位执行。全年共受理信访事项152件287人次，其中国家信访局转（交）办25件26人次，自治区信访局转（交）办6件9人次，拉萨市信访局转（交）办10件21人次，本级自登信访事项111件231人次。同时积极引导涉及法律问题的信访案件引导法律援助通过司法程序解决，截至目前为止区法律援助中心共办理法律援助案件180件，其中信访案件2件。

（三）完善依法行政制度体系

1、健全科学民主依法决策机制。严格贯彻落实《关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》等政府议事和重大决策制度，今年，区政府召开常务会议18次，对涉及全区经济发展、民计民生、社会管理等重大决策事项，实现行政决策公开透明、集体讨论决定。完善各级行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行合法性审查法律意见书制度，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。全年共计审查各类合同及规章制度共计20余件，审查率100%。切实提高了行政决策的科学化、民主化和法治化水平，提升了决策公信力和执行力。

2、完善重大行政决策制度。推进行政决策科学化、民主化、法治化，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策法定程序，并开展重大决策开展后评估。依托政府新闻网、堆龙发布微信公众号，建立健全行政决策公众参与平台，完善重大行政决策听取意见制度，推行重大行政决策听证制度，坚持重大行政决策集体决定制度。

3、建立健全政府法律顾问制度。根据中共中央、国务院以及区市党委政府关于全面推行政府法律顾问制度的有关要求，结合我区实际，区政府依托法律援助律师，建立起以政府法制机构人员为主体、吸收专家学者和专职律师参加的法律顾问队伍。由欧珠律师事务所担任区政府法律顾问。各镇（街道）、各部门根据本单位实际情况聘请法律顾问。积极探索建立政府决策咨询专家库，推动政府决策的科学化和民主化。政府法律顾问工作逐步覆盖政府工作的各个领域、各个方面，在制定重大行政决策、推行依法行政、建设法治政府中发挥出了作用，有效防控法律风险，化解矛盾纠纷，促进社会稳定。

4、健全执法监督机制。建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的行政执法投诉举报制度和行政执法过错责任追究制度，预防和纠正行政执法过错行为，促进执法机构文明执法、依法行政。自觉接受人大及其常委会的询问和质询，定期向政协通报有关事项。截至目前，共办理人大代表议案建议219件、政协委员提案113件，答复率100%。把加强多元司法监督作为回应人民对司法公正的期盼，深化司法公开，让司法权力在阳光下运行，保障公众对司法的知情权，促进司法公正，树立司法公信。进一步完善人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道，让人民监督监督者和感受公平公义。

5、健全社会监督机制。深化重点领域信息公开，及时发布对社会关注度高、关系社会公众切身利益的经济社会发展、行政权力运行、公共资源配置、教育卫生和环境保护等政府信息。高度重视信访举报工作和发挥社会监督的作用，推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，并形成有力震慑。

6、加强执法人员培训，确保执法资格合法化。为进一步确保执法人员的执法资格，坚决杜绝法无授权不可为及执法资格而引起的不规范执法问题。2021年，区法制办组织全区各执法部门68人参加执法资格培训考试。通过培训我区通过执法考试65人，通过率为95.6%。全区目前具备执法证达190余人，坚决做到了无证不执法，执法必公正的工作要求。

（四）2022党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

1.充分发挥区委在推进单位法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2.坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设,提高党内法规制度执行力。

3.严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。

4.支持区人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

5.坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。

6.深入推进法治宣传教育，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围。

二、存在的问题

经过全区上下共同努力，我区依法行政水平持续提升，法治政府建设取得了显著成绩，但是还存在一些不足之处，主要表现为：一是个别行政部门运用法治思想和法治方式推进治理现代化的能力还有待加强。少数执法人员的程序意识、证据意识淡薄，对法律法规的学习和把握不够准确，执法不规范、不透明、不文明等现象还时有发生；二是安全生产基础较为薄弱，隐患治理还不够彻底。安全“存量风险”多，尤其是道路交通、建筑施工等等重点行业领域事故多发易发，老旧小区消防基础设施薄弱，电动车集中停放和智能充电设施建设不足；三是司法体制综合配套改革需进一步落实落细，信息技术的运用需有待提高；四是法制机构建设与自治区、拉萨市党委政府大力推进法治政府建设的要求不相适应。目前，法制机构承担的工作任务重、责任大，在机构设置、人员配备等各方面远不能满足于当前工作需要。

三、下步全区贯彻落实意见

下一步，我区将紧紧围绕深入贯彻落实党的二十大精神实质，以习近平法治思想为指引，始终坚持问题和目标导向，以求真务实的工作作风，不断增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，以更加奋发有为的精神状态，向更高的法治政府建设目标砥砺前行，为全面推进依法治区、建设社会主义法治国家作出贡献。

（一）创新制度建设。在前期开展工作的基础上，每年按计划定期或不定期组织开展法治政府建设的调查研究，结合我区经济社会发展和推进依法行政的实际情况，认真学习借鉴各地各系统建设法治政府的先进经验和成果，找准薄弱环节和突出问题，推进法治政府建设的精细化，确保以后出台的法治政府建设制度具备切实可行、切中要害的措施，进一步明确工作任务的时间进度安排和可检验的成果形式。

（二）加强法制队伍建设。健全全区政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。不断提高法制干部的政治素质、业务素质和工作能力，使其当好区政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进我区法治建设和依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

（三）加强规范性文件监督管理。持续完善规范性文件制定程序，全面实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。建立规范性文件清理长效机制，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。完善规范性文件备案审查监督机制，进一步明确备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件，做到“报备率、及时率、准确率”达到100%。

（四）进一步强化行政执法监督。一是加强执法监督检查工作，紧扣社会关注的热点难点，进一步加大对食品药品、公共安全、环境污染、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，解决行政执法中的“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实维护人民群众的合法权益；二是开展落实政府权力清单和责任清单制度专项执法检查，深化行政权力网上公开透明运行工作，全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化；三是完善行政执法和刑事司法衔接制度，加强协调衔接，明确移送标准，规范移送程序，落实移送责任，实现行政执法与刑事处罚的无缝对接；四是落实行政执法案卷评查制度，完善案卷评查方式，进一步提高案卷评查质量，规范行政执法。