政府信息公开

堆龙德庆区城市管理局紧密围绕区政府关于全面依法治区各项安排部署，聚焦提升依法治理管理水平、推动依法行政的目标任务，全面推进法治建设各项工作重点要点，不断健全城市管理法治体系和行政决策机制，法治建设水平得到进一步提升。现将2025年法治建设工作报告如下：

一、基本情况

（一）履职尽责强化担当

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，明确法治建设责任落实。加强法治工作队伍建设，切实以加强执法业务能力与文明执法意识提升为重点进行培训指导。严格依法依规决策，执行法律顾问服务制度，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，有效防范法律风险。深入推进法治宣传教育，建立健全普法工作制，明确责任并制定普法方案，明确普法任务和工作要求，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。加大严格执法力度，通过开展专项执法活动，进一步提升全区城市管理水平。

（二）法治建设提质增效

为进一步加快推进法治建设工作出成效，规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高我局公信力和执行力，一是严格落实行政执法“三项制度”，注重执法文书、案卷制作规范与办案程序规范，严格遵照各级行政处罚自由裁量权基准及轻微违法行为包容免罚规定要求，经前期起草及过会研究已制定完成堆龙德庆区城市管理行政违法行为首违不罚清单，杜绝“以罚代管”及执法乱象的情况，后续将进行线上公示各项规定及需公开信息。二是制定堆龙德庆区重大案件法制审核目录清单及试行规定，保证重大案件执法办案程序公正公平，确保行政相对人合法权益得到维护，同时保证我局重大行政执法决定合法合理。三是进一步推进执法体制改革，为有效推动执法资源向基层倾斜，已初步实施进一步执法体制改革方案，30名执法人员已下沉至各镇（街）。四是推进行政执法监督工作，严格落实“双公示”工作制度，确保各项执法信息与公众同步。

（三）执法成效进一步提升

2025年我局严格践行“执法有温度 执法有力度”的执法原则，推行行政处罚自由裁量基准制，杜绝出现“以罚代管”的消极执法行为，秉持以劝导教育为主、执法处罚为辅的执法理念，虽然立案数量及处罚金额较去年降低，执法办案效率显著提升，在城市管理领域效果与群众反响都颇具成效。在重大行政执法案件办理中，严格推行集体讨论与法治审制度，确保行政相对人合法权益以及局行政执法公平公正。今年以来共查处涉及城市秩序、环境卫生、市政设施、城镇燃气安全等问题起91案件，处罚金额140300元整。截止目前，查处城镇燃气类违法行为5起，处罚人民币91000元整；查处城市绿化类违法行为16起，处罚金额5700元整；查处城市秩序类违法行为18起，处罚金额3600元整；查处环境卫生类违法行为52起，处罚金额40000元整，罚款全部缴纳国库。

（四）优化营商环境及服务管理理念

2025年我局持续在优化营商环境与提升服务管理理念发力，一是制定推行 “流动摊贩、摊点”规范整治方案，科学规划夜市摊点、明确摊点现场规范、建立摊点管理机制、紧跟基础配套设施，统筹协调并督促整治摊点摊贩。对于11起不规范及屡教不改流动摊贩也进行了查处，确保固定经营商户营商环境不受影响。二是涉及涉企行政检查事项时，除去执法办案需求以外，减少对企业及商户的日常性检查次数，旨在将检查带来的影响降到最低。三是在受理审批事项过程中，我局根据实践研究将10项审批事项进行优化管理，压缩办理时限，由原先法定15日缩减到7日，减少证明事项，大力推行承诺告知制度。服务窗口推行文明用语、微笑服务,争取做到咨询一次说清、表格一次发清、材料一次收清。2025年截止目前共办理121件分别为各项审批56件和备案123件，无假件、无错件、无投诉，办结率100%。

（五）接诉即办高效便民

为进一步突出城市管理工作为人民服务的宗旨，及时处理解决人民群众投诉反映的热点、难点问题。对12345市民热线举报电话工单严格落实化解时限，做到及时汇报、及时化解、及时回复情况，同时开通城管24小时举报热线，畅通举报渠道，更有效提高群众参与度。2025年截止目前，共接办投诉举报188件，其中“12345”举报案件134件、城管局投诉电话54件，各办公室按照各自职责全部核实处理，并将处理结果回复投诉人。

（六）法治宣传稳步推进

为进一步加强基层普法力度，扩大法制宣传覆盖面，加强城市管理法规的社会宣传和教育工作，广泛发动社区群众理解、支持、参与城市管理工作。我局开展宣传活动8次，宣传方式为定点宣传和入户宣传等，发放《拉萨市市容环境卫生条例》、《拉萨市城市管理综合执法办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》、《拉萨市城镇燃气管理办法》、《燃气安全使用手册》、《居民冬季取暖安全意识》等法律法规知识，截至目前，共发放宣传资料3600余份、宣传品3900个。

（七）业务培训常态开展

以强化业务培训与提升文明执法水平为抓手，加大对一线城管执法人员的培训教育力度，提升执法人员的法律素养，努力锻造一支作风优良、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。今年共参加2次执法业务培训，其中组织一次带领20余名执法业务骨干参加区内培训，本局组织开展执法业务能力提升培训1次，覆盖执法人员90余人。

二、存在困难

（一）法律与执法衔接不畅，立法意图落地困难

法律与执法有效衔接不够充分，执法人员对法律的理解不够深入，机械套用法条，对法律条款存在理解偏差，导致执法结果偏离立法初衷，无法迅速将立法意图有效体现在执法成果上。

（二）执法体制改革过渡阵痛

因承接执法体制改革工作，基层部门行政职权与局行政执法内容无法有效整合过渡，基层城市管理执法与局城管执法工作人员及业务工作过渡难度大。

三、下一步计划

（一）加强法治工作队伍建设，持续推行法律顾问制度

加强法律法规的学习培训仍作为下一年的工作重心之一，计划继续延续定期培训与常态化学习相结合，强化新队员的前期执法业务培训的同时加强对老队员法律素质的提升，从而促使执法队伍整体执法能力的稳步提升。继续推行法律顾问制度，在重大决策、处置重大资产过程中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，有效防范审计风险与法律风险。

（二）推进依法行政，打造法治城管

严格按照要求，对涉及我局的权力清单和责任清单进行认真清理并报区政务服务管理局审核公布。加强行政审批管理，全面清理区城管局的行政审批项目和权力事项，做到两集中两到位。推进城市管理数字系统建设与运行，实现线上申请线上办件，线上办案的高度数字化城市管理格局。畅通信访举报渠道，有效地化解了城市管理方面的矛盾和问题。

（三）加强普法宣传教育

深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作。围绕综合行政执法热点难点问题向社会开展普法，组织执法人员深入基层宣传城市管理法律法规，努力营造良好的法制氛围。

 

 

拉萨市堆龙德庆区城市管理局

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