一、起草背景

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，落实新时代党的治藏方略，坚持生态保护第一，建设美丽西藏，着力打造国家生态文明高地，当好创建国家生态文明高地排头兵，规范公益林、草原保护管理，提高公益林、草原管护水平，建设基层护林（草）队伍，做到林有人护，草有人管，发挥公益林、草原生态服务功能，提高和优化生态环境质量，促进经济和社会可持续发展。按照区委、区政府工作安排，结合我区实际，我局起草了《拉萨市堆龙德庆区公益林、草原管护办法（试行）》（以下简称《办法》），旨在加强我区公益林和草原资源保护，提高管护水平，维护生态安全。

二、起草过程

一是全面摸底与深入调研。对我区公益林和草原资源现状、分布情况、管护现状等进行全面摸底调查，制作林草资源分布图，广泛听取基层林业工作者对公益林和草原管护工作的意见和建议，了解存在的问题和困难。二是资料研究与学习借鉴。在充分调研和学习借鉴的基础上，依据相关法律法规和政策文件，结合我区实际，起草了《办法》初稿。收集整理区内外其他县区公益林和草原管护的先进经验和做法，进行认真研究分析，结合我区实际情况，加以吸收借鉴，为《办法》起草提供参考。确保《办法》符合实际，落地生效。三是征求意见与合规性审查。初稿形成后，先后开展了三轮意见征求，分管领导邹世金副区长召开专题征求意见会，广泛征求了县级领导、上级行业部门、各镇（街道）、区直相关部门、基层林草工作人员等各方面的意见和建议。征求意见33条，采纳30条，对未采纳的3条意见进行答复。对反馈的意见和建议进行认真梳理分析，对《办法》初稿进行了多次修改完善。

三、主要内容

《办法》分为5个部分，共29条。第一部分明确了《办法》制定目的、依据、适用范围，以及公益林和草原的定义、分级等内容。第二部分规定了区政府、镇（街道）政府、村（社区）委会、林业和草原局以及相关部门在公益林和草原管护工作中的职责。第三部分对公益林和草原管护人员的考核、奖惩等方面做出了规定。第四部分明确了公益林和草原管护资金的来源、使用和管理要求，确保资金安全、合理使用。第五部分规定了《办法》的解释权、施行日期等内容。

四、其他事项

本办法与上级部门法律法规、部门规章和规范性文件相抵触的，按照上级部门规定执行。