一、起草背景

为规范和加强我区农村生活污水处理设施运行维护管理工作，保障设施稳定长效运行，持续改善农村人居环境，助力乡村振兴战略落地见效，结合我区农村生态环境保护工作实际，区生态环境分局牵头组织起草了《管理办法》，旨在构建权责明晰、流程规范、保障有力的运维管理体系，推动已建成的污水收集管网及处理设施发挥治污实效。

二、起草过程

一是深入调研摸底，夯实起草基础。区生态环境分局对辖区内已建成投运的101处农村生活污水处理站开展全覆盖摸底排查，全面掌握设施运行现状、存在短板及管护难点，形成详实调研报告，为《管理办法》起草提供坚实实践支撑。

二是加强政策研究，借鉴先进经验。鉴于我区尚无农村生活污水处理设施运维管理专项制度，且自治区层面暂未出台相关管理规范，区生态环境分局系统梳理《中华人民共和国水污染防治法》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》（环办土壤〔2023〕24号）等法律法规及政策文件，同时借鉴临近省市、县区的成熟管理经验，确保《管理办法》既符合上位法要求，又贴合我区实际。

三是广泛征求意见，严把合规关口。《管理办法》初稿形成后，已开展2轮意见建议征求，经梳理汇总，共收到反馈建议18条，其中采纳14条，未采纳4条并已向相关单位说明理由。同时，《管理办法》已通过区司法局合法性审查，并经会议审议完善。

三、主要内容

《管理办法》共分8部分28条，核心内容如下：

第一部分明确了《办法》适用范围，强调了运维管理内容和管理模式。第二部分明确了区农业农村和科技水利局、发改委、财政局、生态环境分局等行政主管部门以及各镇（街道）、各村（社区）、第三方运维服务机构应履行的职责。第三部分提出了具体的、有操作性的设施运维管理举措和要求。第四部分明确了农村生活污水处理设施建设与验收的具体要求。第五部分明确了监督检查的部门职责和具体监督措施。第六部分提出了运维资金多元筹措方式及管理要求。第七部分明确了分类整改的具体措施。第八部分明确了《管理办法》施行时间。

四、其他事项

一是关于试行期限。参照借鉴临近省市、县区做法，结合我区农村污水治理工作推进实际，确定《管理办法》试行期限为3年。

二是关于运维资金。存在的问题是：农村污水处理费收费机制尚未健全。拉萨市现行污水处理费仅通过自来水费代征，尚未建立针对农村地区的污水处理费征收体系。目前我区暂未开展自来水费征收工作。周边邻近地区均已建立污水处理费征收机制，对征收资金不足以弥补污水处理运营成本的缺口部分，由当地财政统筹资金予以补贴，保障设施正常运行。并且，村民缴费意愿不足。部分村民环境保护意识较为淡薄，存在认知偏差，或认为污水治理属于政府职责范畴，或将生活污水直接用于农田灌溉而忽视处理必要性，甚至对缴费政策持抵触态度。