政府信息公开

作为堆龙德庆区公平竞争审查工作联席会议办公室的挂靠单位，区市场监督管理局承担着联席会议日常组织、协调、推进等核心职责。结合自治区、拉萨市关于公平竞争审查工作的部署要求，现从制度框架、核心内容、部门职责及实践意义等方面，对《堆龙德庆区公平竞争审查工作联席会议制度》（以下简称《制度》）及配套的《堆龙德庆区公平竞争审查制度实施方案》（以下简称《实施方案》）进行全面解读。

一、制度出台的背景与核心目标

（一）出台背景

公平竞争审查制度是维护市场公平竞争、破除市场壁垒、激发市场活力的重要制度保障。《制度》的出台，直接响应了自治区、拉萨市关于公平竞争审查工作的统一部署，针对我区此前公平竞争审查工作中可能存在的“部门协同不足、审查标准不统一、监督问责不到位”等问题，通过明确组织架构、工作机制和审查规则，构建“统筹协调、分工明确、全程监管”的工作体系。

（二）核心目标

以“建设统一开放、竞争有序的市场体系”为总目标，通过规范政府行为，确保各类政策措施符合公平竞争要求，最终实现 “三个保障”：

1、保障各类市场主体平等使用生产要素（如土地、资金、技术等）；

2、保障各类市场主体公平参与市场竞争（打破地域、行业垄断和歧视性限制）；

3、保障各类市场主体同等受到法律保护，进而激发市场活力、提高资源配置效率，助力法治政府建设和大众创业、万众创新。

二、《制度》核心内容解读：构建 “权责清晰、高效协同” 的工作体系

《制度》从“组织架构、主要职责、工作机制、工作要求”四个维度，明确了联席会议的运行规则，核心是解决“谁来做、做什么、怎么做”的问题。

（一）组织架构：明确 “1+N” 的统筹协调模式

《制度》通过 “总召集人 + 副召集人 + 成员单位 + 办公室” 的架构，构建了 “统一领导、分工协作” 的组织体系：

角色	人员 / 单位	核心职责	市场监管局关联
总召集人	区委常委、政府副区长（罗俊峰）	统筹全局，牵头部署重大工作，协调跨部门重大问题	接受总召集人领导，落实其部署的各项任务
副召集人	区市场监管局、发改委、经信局、司法局、财政局分管副局长	协助总召集人推进工作，分管领域内统筹协调	区市场监管局副局长担任副召集人，直接参与制度设计和重大事项决策
成员单位	区教体局、民政局、自然资源局等 15 个部门分管副局长	落实本部门公平竞争审查工作，配合联席会议部署	需协调 15 个成员单位履行审查职责，收集工作信息，解决部门协作问题
办公室	设在区市场监管局，由总召集人兼任办公室主任	承担日常工作（如会议组织、咨询答复、抽查评估等）	区市场监管局是办公室日常工作的具体承担者，是联席会议的 “中枢机构”

特别说明：成员单位人员变动实行“自行接替+及时报备”机制，无需另行发文，既保证了工作连续性，也简化了流程，这需要办公室（区市场监管局）及时跟进成员单位人员调整，更新联络信息。

（二）主要职责：聚焦“统筹、协调、监督、落实”四大任务

联席会议的职责围绕“推进公平竞争审查制度落地”展开，核心是解决“碎片化”问题，具体包括四项：

1、统筹推进与监督落实：在自治区、拉萨市联席会议指导下，统筹全区审查工作，监督各单位落实审查制度，解决制度实施中的重大问题（如跨部门政策审查争议）。

2、信息共享与经验推广：加强成员单位间信息沟通，总结先进做法（如某部门高效完成政策清理的经验），形成 “比学赶超”的工作氛围。

3、政策清理与细则落地：推动落实公平竞争审查实施细则（即《实施方案》），组织开展现行政策措施的“排除限制竞争”清理清查（如排查过去出台的招商引资、市场准入类文件是否存在歧视性条款）。

4、承接上级任务：完成自治区、拉萨市交办的其他相关工作（如专项抽查、数据报送等）。

（三）工作机制：15项规则保障“全流程闭环管理”

《制度》用15项具体机制，明确了联席会议从“会议召开、议题研究、争议协调、总结报告、监督问责”的全流程规则，其中与区市场监管局（办公室）职责直接相关的核心机制包括：

1、会议组织机制：办公室负责召集联络员会议（会前研究议题）、全体会议（定期 / 不定期，由总召集人或副召集人主持），以及部分成员单位会议（针对具体问题）。

2、咨询与审查参与机制：各单位在审查中遇到问题，可向办公室书面咨询，办公室需 “及时研究回复”；以区政府名义出台的政策，办公室应接受起草部门请求，直接参与审查，确保政策符合公平竞争标准。

3、争议协调机制：多部门联合制定政策时，若审查中出现重大争议，办公室可召开协调会；协调无果的，由起草部门报上级决定，避免因部门分歧导致政策 “带病出台”。

4、总结与报告机制：每年1月15日前，各成员单位向办公室报送年度总结；办公室需在1月20日前汇总形成全区总体报告，报区政府和拉萨市联席会议，并向社会公开，接受公众监督。

5、监督与问责机制（核心）：

举报处理：任何单位和个人可举报 “未审查或违反标准出台政策” 的行为，办公室需对 “书面且有事实依据” 的举报及时处理；

抽查与评估：办公室可委托第三方机构评估全区审查工作，牵头组织政策抽查（重点检查 “是否履行审查程序、流程是否规范、结论是否准确”），抽查结果向社会公开；

整改与激励：对查实 “未审查或违反标准” 的单位，办公室提出整改建议并监督落实；推动建立考核制度，对成效显著的单位表扬，对工作不力的督促整改，对造成不良后果的向区政府提处理建议。

三、《实施方案》核心内容解读：明确“审查什么、怎么审查”的操作标准

《实施方案》是《制度》的“操作手册”，从“目标原则、审查内容、保障措施”三个维度，细化了公平竞争审查的具体规则，核心是解决“审查范围、审查主体、审查方式、审查标准”四大关键问题。

（一）审查范围：“全覆盖” 梳理政府涉市场行为

1、核心原则：只要政策措施 “涉及市场主体经济活动”，就必须进行公平竞争审查，具体包括：

2、规章、规范性文件、其他政策性文件；“一事一议” 形式的具体政策措施（如针对某一项目的特殊扶持政策）；

3、覆盖领域：市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等。

4、市场监管局职责：需监督各成员单位“应审尽审”，杜绝“选择性审查”（如仅审查规范性文件，不审查“一事一议”政策）。

（二）审查主体：“谁制定、谁审查”+“多部门联合，牵头单位负责”

1、单一单位印发的政策：由该单位自行审查；

2、多部门联合制定的政策：牵头单位负责审查，其他单位配合；

3、区政府名义出台的政策：起草部门审查，区政府法制机构把关，起草部门可会同区市场监管局共同审查。

4、市场监管局职责：既需做好本单位政策的自行审查，也需在其他部门请求时，配合开展联合审查，尤其是对区政府名义出台的重要政策，要严格把关。

（三）审查方式：“自行审查+公众参与+公开透明”

1、政策制定单位需对照标准 “自行审查”，形成书面审查结论（“无排除限制竞争效果” 方可出台，否则需调整或不予出台）；

2、审查过程中需听取利害关系人意见或向社会公开征求意见（如涉及企业准入的政策，需征求相关行业企业意见）；

政策出台后，需按《政府信息公开条例》向社会公开，接受公众监督。

3、市场监管局职责：在抽查中重点检查 “是否形成书面审查结论、是否公开征求意见、是否公开政策内容”，确保审查流程合规。

（四）审查标准：“4+1”体系划定“红线”与“例外”

《实施方案》用“市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为”4类标准，明确了18项禁止性“红线”，同时设置“例外规定”，既严格规范政府行为，又兼顾公共利益。

1. 4 类核心审查标准（禁止性 “红线” 示例）

标准类别	核心要求	典型禁止行为（举例）
市场准入和退出	不得设置不合理歧视性条件，保障各类主体平等准入	- 对不同所有制企业设置不同的市场准入条件（如仅允许本地国企参与某项目投标）； - 未经公平竞争授予特许经营权（如直接将供水特许经营权授予某企业，未招标）
商品和要素自由流动	破除地域壁垒，保障商品、服务、资本等自由流动	- 对外地商品设定更高的检验标准（如外地食品需额外进行多次检测）； - 限制外地企业在本地设立分支机构（如要求外地建筑企业必须在本地注册子公司才能参与投标）
影响生产经营成本	不得违法给予特定企业优惠，避免 “差别化待遇”	- 无依据给予某企业税收返还、土地优惠； - 要求企业缴纳无法律依据的保证金（如强制收取 “诚信保证金” 且不退还利息）
影响生产经营行为	不得干预市场调节价，不得强制企业从事垄断行为	- 对实行市场调节价的商品规定 “统一零售价”； - 强制本地企业联合定价（如要求辖区内餐饮企业统一菜品价格）

2. 例外规定（“红线” 外的合理空间）

对“维护国家安全、社会保障、公共利益”等情形，政策可 “有限度限制竞争”，但需满足3个条件：

1、对实现政策目的“不可或缺”（如为防控重大疫情，临时限制部分商品跨区域流动）；

2、不会“严重限制市场竞争”；

明确 “实施期限”，且需逐年评估效果，到期或未达预期需停止或调整。

3、市场监管局职责：在审查和抽查中，既要严厉查处违反4类标准的行为，也要严格审核“例外规定”的适用（防止以“公共利益”为名行“排除竞争”之实）。

四、区市场监督管理局的核心职责与工作重点

作为联席会议办公室的挂靠单位，区市场监管局是公平竞争审查工作的“中枢”，职责贯穿“制度落实、日常协调、监督问责、宣传培训”全流程，具体包括：

（一）日常运转 “组织者”

1、召集联席会议（全体会议、联络员会议），拟定会议议题，整理会议纪要并推动议定事项落地；

2、建立健全工作台账（如政策审查台账、举报处理台账、整改台账），跟踪各成员单位工作进度。

（二）审查工作“推动者”与“把关者”

1、指导各成员单位开展自行审查，提供政策咨询（如解答“某招商引资政策是否符合准入标准”）；

2、直接参与区政府名义出台政策的审查，会同起草部门和法制机构严格把关；

3、组织开展现行政策措施的清理清查（如牵头排查 2020 年以来各部门出台的涉市场政策，清理“排除限制竞争”条款）。

（三）监督问责“执行者”

1、受理并处理关于“未审查或违反标准出台政策”的举报，形成“受理-核查-整改- 反馈”闭环；

2、牵头组织政策抽查和第三方评估，重点检查 “高风险领域”（如招标投标、政府采购、招商引资）；

3、对查实的违规行为，提出整改建议并监督落实，对整改不力的单位，向区政府提出处理建议。

（四）宣传培训“牵头者”

1、组织开展全区公平竞争审查培训（如针对各单位政策起草人员，讲解审查标准和操作流程）；

2、通过官网、公众号等渠道解读制度，发布典型案例，培育公平竞争文化，营造“政府维护公平、企业公平竞争” 的良好氛围。

五、制度实施的实践意义与工作要求

（一）实践意义

1、对政府部门：倒逼政策制定更规范，避免因“政策歧视”“市场壁垒”引发行政复议或反垄断调查，助力法治政府建设；

2、对市场主体：打破“本地保护”“行业垄断”，让各类企业（尤其是中小企业、外地企业）平等参与竞争，激发市场活力；

3、对区域发展：通过维护公平竞争秩序，吸引更多优质企业入驻，优化营商环境，推动堆龙德庆区经济持续健康发展。

（二）工作要求（区市场监管局视角）

1、强化“统筹意识”：主动加强与各成员单位的沟通，避免“单打独斗”，形成“齐抓共管”的合力；

2、严把“审查关口”：对各类政策审查坚持“标准不降低、流程不简化”，尤其是对“例外规定”的适用严格审核；

3、突出“问题导向”：聚焦市场主体反映强烈的“痛点”（如招标投标中的地域限制、政府采购中的歧视性条款），加大抽查和整改力度；

4、坚持“公开透明”：及时公开审查工作情况、抽查结果、整改成效，接受社会监督，提升制度公信力。

六、下一步工作重点

结合《制度》和《实施方案》要求，区市场监督管理局将重点推进三项工作：

1、建机制：尽快建立公平竞争审查 “专家库”（邀请法律、经济等领域专家），为复杂政策审查提供专业支撑；

2、抓培训：2023 年底前组织全区各成员单位政策起草人员开展专题培训，确保各单位掌握审查标准和流程；

3、促清理：2024 年第一季度完成对全区现行涉市场政策措施的全面清理，对发现的 “排除限制竞争” 条款坚决予以修改或废止，切实维护市场公平竞争秩序。

总之，《制度》的出台，为堆龙德庆区公平竞争审查工作提供了“时间表”“路线图”和“责任状”。区市场监督管理局将切实履行办公室职责，以“钉钉子”精神推动制度落地，为建设统一开放、竞争有序的市场体系，助力堆龙德庆区高质量发展提供有力保障。