堆龙德庆区2024年度脱贫县财政衔接推进乡村振兴补助资金补充实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动全区巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。根据《西藏自治区衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法的通知》藏财农〔2022〕5号、《西藏自治区财政厅等16家单位关于印发<西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政衔接资金的实施细则>的通知》藏财农〔2024〕74号等规定，结合当前我区乡村振兴局任务和工作实际，制定《堆龙德庆区2024年度脱贫县财政衔接统筹整合资金补充实施方案》（以下简称“补充实施方案”），推进各级财政衔接乡村振兴补助资金管理使用科学化、精细化，持续加大各级资金统筹整合力度，有效提高资金使用效益，着力保障农牧民群众增产增收、着力改善农牧区生产生活面貌，长效促进脱贫攻坚成果巩固，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

一、指导思想

贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，以习近平总书记“三农”工作重要论述为指导，按照区、市、区党委、政府有关决策部署，以提高衔接资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，为巩固提升脱贫成效和实施乡村振兴提供资金保障。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合衔接资金中的主导作用，统筹衔接资金方式分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种，衔接使用资金向条件较差村倾斜。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合衔接资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，力争整合所有能整合的衔接资金全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）坚持因地制宜、重点突出原则。根据各镇（街道）、村（居）自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点。

（四）坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和农村所需建设项目的规模，每年确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。

（五）坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实负责，推动工作。

三、 组织领导

统筹整合工作在堆龙德庆区委农村工作领导小组(区委实施乡村振兴战略领导小组)统一领导下，由财政局、乡村振兴局提出衔接项目及资金整合意见，报区委、区政府研究决定。成立专项资金保障领导小组，由乡村振兴局、财政局牵头负责政策调研和制定总体规划，区直各相关部门及各镇（街）要认真组织实施，形成政府主导、部门联动、各司其职、上下齐抓的良好工作局面。领导小组名单如下：

组    长：扎西桑珠    副区长

副 组 长：杨 开 颜    副区长

成    员：许    毅    财政局局长

王 亚 娟    乡村振兴局局长

阿旺旦增    东嘎街道办党工委副书记、主任

德    吉    乃琼街道办事处负责人

庹    超    羊达街道办党工委副书记、主任

巴    桑    古荣镇党委副书记、镇长

多吉旺堆    马镇党委副书记、镇长

张 良 宏    德庆镇党委副书记、镇长

伊    苏    发改委主任

潘 文 红    自然资源局局长

强巴云旦   住建局局长

罗布珠扎   农业农村局局长

唐    玲   人社局局长

管    兵   教育局局长

张 淑 娟   卫建委主任

刘    敏   民政局局长

四、工作任务

推进乡村振兴目标任务，我们既要登高望远、深谋远虑，也要脚踏实地、直面难题，重视防范风险，有计划有组织地推进工作，切实加强组织领导，结合实际深入调研，抓住统筹兼顾和重点关键，配置优化乡村振兴主体力量，细化乡村振兴工作目标定位，切实确保乡村振兴目标任务如期完成。

以全面开展乡村振兴工作为契机，不断巩固提升脱贫攻坚成效，补齐脱贫攻坚短板。通过2024年度第二批衔接整合资金项目的实施，力争2024年底堆龙德庆区乡村振兴工作取得重大进步。农村环境进一步改善，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

五、整合资金来源及规模

第二批衔接资金总规模为1580万元，其中：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1110万元、自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金470万元。补齐第一批2个项目缺口资金782.55万元后，可用资金797.45万元。实施符合财政衔接推进乡村振兴补助资金范围的项目5个，涉及资金797.45万元，第一批堆龙德庆区养蜂场项目中调整县级财政衔接推进乡村振兴补助资金1.48万元至堆龙德庆区2023年外出务工跨区域补贴项目，堆龙德庆区乃琼镇色玛村振通仓储物流建设项目调整县级财政衔接推进乡村振兴补助资金 54 万元至堆龙德庆区马镇措麦村集体乡村旅游产业配套建设项目 22 万元、堆龙德庆区那嘎村乡村旅游配套提升建设项目 32 万元。

（一）第二批衔接资金规模

财政衔接推进乡村振兴补助资金共计1580万元，其中：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1110万元、自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金470万元。

（二）行业分类统筹整合资金规模

1.生产发展类（含产业配套的基础设施）。生产发展类项目资金1102.55万元。其中：中央财政资金952.48万元，自治区财政资金150.07万元。

2.小型公益性基础设施类。小型公益性基础设施类资金680万元。其中：中央财政资金145.27万元，自治区财政资金84.73万元。

3.补贴类。补贴类项目资金13.93万元，中央财政资金12.25万元，自治区财政资金0.2万元，县级财政资金1.48万元（第一批调整资金）。

4.其他类。其他类项目资金235万元，全部为自治区财政资金。

六、财政衔接推进乡村振兴补助资金项目建设任务

上级下达第二批财政衔接推进乡村振兴补助资金共计1580万元，主要用于生产发展类（含产业配套的基础设施），小型公益性基础设施类，补贴类，其他类，带动约612余户受益。具体资金安排和主要建设项目内容如下：

堆龙德庆区楚布沟乃朗谷乡村旅游建设项目

实施单位：堆龙德庆区文旅局

负 责 人：次拉 文旅局局长

实施地点：古荣镇那嘎村

建设内容及规模：规划建设净用地总面积6666.62平方米,规划总建筑面积4404.49平方米，其中：1#游客接待及展示区1237.87平方米，2#民俗餐饮体验区823.09平方米，3#民宿823.09平方米，4#民宿1149.64平方米，后勤用房370.39平方米及相关附属工程。

投资规模：该项目总投资1643.05万元，安排财政资金1643.05万元（其中中央衔接资金为632.55、县级衔接资金为1010.5）。第一批配套资金1010.5万元，第二批配套资金632.55万元。

进度计划：计划于2024年7月开工，2025年5月完工。

绩效目标：项目建成后，可以通过吸引游客、发展乡村旅游业和休闲农业等产业，带动乡村地区的经济增长。同时，文旅项目还可以促进乡村地区的产业结构调整，提升乡村经济的综合实力。乡村旅游业的发展可以为当地农民提供就业机会和创业机会，提高农民收入水平。

堆龙德庆区马镇措麦村集体乡村旅游产业配套建设项目

实施单位：马镇

负 责 人：多吉旺堆   马镇党委副书记、镇长

实施地点：马镇措麦村

建设内容及规模：新建一栋两层框架结构产业用房，总建筑面积600㎡及相关配套附属设施。

投资规模：该项目总投资220万元，安排财政资金220万元。（全部为中央衔接资金）第一批配套资金70万元，第二批配套资金150万元。

进度计划：项目于2024年5月开工，预计2024年10月完工。

绩效目标：预计带动村级集体年增收12万元，为村民提供就业岗位4个。

堆龙德庆区那嘎村乡村旅游配套提升建设项目

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟 乡村振兴局局长

实施地点：古荣镇那嘎村

建设内容及规模：：木栈道园路654.2平方米；现状栈道防护廊架91.2米；新增标识构筑物两个；新增环境防护措施96.5米；新增本地特色装饰廊架12米；新增移动式管理用房2个；场地平整撒草籽1600平方米；现状石壁点缀彩绘1项；定制移动手推车6个；移动公厕一个；等旅游必要配套设施。

投资规模：该项目总投资320万元，安排财政资金320万元（其中：中央衔接资金169.93万元，自治区衔接资金150.07万元。）

进度计划：计划于2024年6月开工，2024年11月完工。

绩效目标：进一步完善那嘎村旅游设施配套建设，通过入口大门设置、管理用房设置等，加强园区整体管控、管理，瀑布旅游配套提升工程建设可为那嘎村带来旅游收益、增加村民收入，提升村民生活水平，完善那嘎整体旅游节点，促进那嘎整体旅游产业发展。

堆龙德庆区农田边坡整治建设项目

实施单位：堆龙德庆区农业农村局

负 责 人：罗布珠扎 农业农村局局长

实施地点：德庆镇顶嘎村

建设内容及规模：项目对2022年堆龙德庆区高标准农田建设项目区德庆镇顶嘎村，因高标准农田建设项目投资有限，部分耕地梯田修筑完善后，梯田边坡为土质田埂，高度为3-8m，坡度平均为1:0.2，边坡稳定性较差，容易滑坡，对农业生产和老百姓安全产生隐患，农业经济发展相对不稳定。该项目主要对有隐患的田坎及边坡进行稳固，素砼农田边坡1417m，每亩撒播种草30斤，临时仓库200㎡。

投资规模：该项目总投资230万元，中央衔接资金145.27万元，自治区衔接资金84.73万元。

进度计划：计划于2024年7月开工，2024年11月完工。

绩效目标：项目实施后，预计受益群众285户1069人，受益脱贫户34户135人。

堆龙德庆区乡村治理岗位开发项目

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟 乡村振兴局局长

实施地点：堆龙德庆区

建设内容及规模：将在堆龙德庆区21个行政村设立乡村建设服务岗位，按照每个设立8个乡村建设服务岗位。其中每个村2名管理类岗位，6名补贴类岗位，共计168个名额。帮助本地户口的农牧民实现就近就业，符合条件的脱贫人口、监测人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口、家庭困难人口等优先考虑。工资标准：岗位工资标准，管理岗位：2700元/月·人基础工资、500元/月·人岗位绩效，缴纳保险1625.1元/月·人计算，补贴岗位：1200元/月·人基础工资、300元/月·人岗位绩效，共计469.99万元/年。

投资规模：该项目总投资235万元(全部为自治区衔接资金)。

进度计划：计划于2024年7月开工，2024年12月完工。

绩效目标：预计带动168人增收。

堆龙德庆区2023年扶贫车间补助项目

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟 乡村振兴局局长

实施地点：堆龙德庆区

建设内容及规模：我区吸纳５名以上脱贫人口和监测对象并稳定就业６个月以上帮扶车间4个，共计就业人数为40人，以每人3000元的标准补助给企业。

投资规模：该项目总投资12万元，中央衔接资金12万元。

进度计划：计划于2024年7月开工，2024年12月完工。

绩效目标：促进车间企业就业力度，加大提升我区脱贫人口和监测对象就业率。

堆龙德庆区2023年外出务工跨区域补贴

实施单位：堆龙德庆区乡村振兴局

负 责 人：王亚娟 乡村振兴局局长

实施地点：堆龙德庆区

建设内容及规模：符合有组织劳务输出、每年就业时间累计6个月以上、脱贫人口：非搬迁户2人、搬迁户跨县21人跨市3人(人社局符合政策脱贫户62人)。

投资规模：该项目总投资1.93万元，中央衔接资金0.25万元，自治区衔接资金0.2万元，第一批县级衔接资金1.47万元。

进度计划：计划于2024年7月开工，2024年12月完工。

绩效目标：通过提供跨区域补贴政策，鼓励群众外出务工人员稳定就业。

七、工作要求

（一）突出主体。财政衔接推进乡村振兴补助资金项目属于部门内资金统筹的，由各部门按照全区工作部署组织申报、调整及实施。统筹资金项目属于跨部门同类资金统筹的，由各镇（街）提出项目计划并组织实施，突出各镇（街）主体地位，参与统筹项目的各部门监督资金合规使用并分头报账。

（二）明确责任。统筹衔接资金是一项系统工程，要坚决按照“权责一致”的要求严格实行问责。区财政局具体负责申报项目对接和项目资金管理；区乡村振兴局等业务部门具体负责统筹项目对上的衔接、申报与调整等。 

（三）绩效考评。进一步完善财政衔接推进乡村振兴补助资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的镇（街）和部门，在安排衔接项目和分配衔接资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的镇（街）和部门，进行扣减。同时，对衔接资金使用管理好的镇（街）和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的镇（街）和部门进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。

（四）阳光操作。一是在本级政府门户网站公开。公告公示信息要保持长期公开状态。二是镇（街）、村（居）和项目实施单位利用固定的信息公开栏等进行公告公示。公告公示时间原则上不得少于10天。各地应利用信息卡、宣传单等经济合理的方式，确保衔接项目公开渠道保持畅通，公开信息长期有效，公开内容随时可查。三是探索运用信息平台、政务新媒体、新闻媒体、手机短信、政务服务平台等多种载体和方式，创新公开方式，提升信息覆盖面、到达率，实现公开的衔接项目信息可检索、可核查、可利用。

（五）实行奖惩。区委、区政府把衔接资金统筹整合工作纳入区直相关部门年度工作目标考评范围，严格考评兑现。堆龙德庆区委农村工作领导小组(区委实施乡村振兴战略领导小组)定期召开协调会、督办会，研究解决资金统筹工作中的问题与困难；区委区政府督查室对衔接项目分阶段进行督办；区纪委、监委对推进缓慢、责任不落实的单位要进行问责。区财政局将定期或不定期组织对衔接资金统筹工作进行实地检查，发现问题及时通报，限期整改，确保取得实效。

（六）监督管理。财政局、乡村振兴局要定期不定期开展衔接资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强衔接资金日常监督检查，营造良好监管环境。探索完善衔接资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程绩效监管。对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合衔接专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目完工后，项目建设单位要将项目资料提交财政部门进行审计，出具项目决算审计报告。

（七）经费保障。区政府每年在区财政预算中增加对衔接项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（八）资产移交。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。

堆龙德庆区2024年涉农统筹整合资金项目计划明细表.xlsx

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