政府信息公开

一、2025年工作回顾与“十四五”时期发展成就

2025年是堆龙发展史上极具里程碑意义的一年。习近平总书记亲临西藏庆祝自治区成立60周年，核心重视、领袖关怀，极大鼓舞了各族干部群众的爱党深情和奋斗激情。堆龙撤县设区10周年，蝶变腾飞、赶超跨越，极大振奋了各族干部群众团结奋斗、再建新功的信心决心。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，握指成拳、合力致远，“五条原则”指导实践、引领发展，“四大战略”纵深推进、见行见效，“三大产业”科学布局、叠加发力，堆龙长治久安和高质量发展迈出新的坚实步伐。

（一）经济运行在实干笃行中稳中向好。面对有效需求不足、增长动力减弱、产业结构失衡等困难挑战，我们坚持以新发展理念为引领，统筹做好强监测、抓调度、调结构、稳增长各项工作，推动经济承压前行、稳中有进、进中向好，预计实现地区生产总值87.7亿元、增长6.8%。用好用足国家“两重”“两新”政策，争取各类债券资金2.09亿元，一大批重大项目和民生工程加快实施，完成固定资产投资57.32亿元。精准落实促经济10条措施，多轮次实施促消费活动，完成社会消费品零售总额18.9亿元、增长5%。城乡居民人均可支配收入分别达57130元、33097元，增长5.8%、12%，实现惠民生与扩内需双向发力、齐头并进。

（二）城乡面貌在小步快走中品质提升。深入践行人民城市理念，聚焦群众关切、回应群众需求，高标准实施63个城建项目，建成桑一路、羊贾南路等4条市政道路，北环西延线、雨污管网治理、供水管网改造等重大项目加速推进，更换独具地域文化底蕴的莲花路灯480余盏、护栏9公里、井盖830余个，新建数字化公交站台17座，城市部件实现“换羽新生”，交通、飞线、违建、箱体等乱象治理成效显著，3个老旧小区和棚户区改造让幸福“原地升级”，久久为功实施城市道路、公园、庭院绿化，13个口袋公园、小微绿地呈现城市“方寸之美”。宜居宜业和美乡村建设实现全覆盖，农牧区“六改”和农村公路“组组通”建设火热推进，村规民约“浸润民心”、文明新风“吹遍乡野”，乡村实现从“一处美”到“一片美”、“外在美”到“内涵美”的华丽蝶变。

（三）特色产业在夯基提质中强特培优。特色农牧业扩量提质增效，升级改造温室大棚269栋，投产运营奶牛养殖中心，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量稳步提升，分别达到1.33万吨、4.15万吨、1.75万吨。绿色工业结构有序调整，高争水泥首次出口尼泊尔，新增规上工业企业3家，成功创建自治区级工业园区，清理低效用地100余亩、嫁接盘活项目9个，预计完成规上工业增加值5.26亿元。现代服务业发展势头迅猛，龙腾大厦、南嘎金街、欧西钻石广场等新场景激发消费新活力，自治区级电商直播基地入选全国农村电商“领跑县”典型案例，西藏高原冷链物流港跻身冷链物流“国家队”；象雄美朵生态旅游文化产业园恢复运营，雄巴拉曲成功创建3A级景区，培育市级非遗旅游示范基地4个，“药王故里·藏戏之乡”文旅品牌愈发响亮，全年接待游客人次和旅游收入分别增长19%、16%。

（四）发展动能在靶向施治中优化集成。完成政务服务中心升级改造，建成“高效办成一件事”综合服务窗口，政务服务事项办理时限压缩67.8%。行政执法规范化水平显著提高，市场主体增长14.6%，落实招商引资项目33个、到位资金15.03亿元。大力实施国企改革深化提升行动，以“四化”理念推进“九个规范”建设取得突破性进展，妥善化解债务1亿元，国有资产布局不断优化。完成环卫体制市场化改革，机械清扫作业率提高至85%。提升林草规范化、精细化管护能力，制定出台《公益林、草原管护办法和专职护林（草）员工作细则》。

（五）民生福祉在普惠共享中改善提高。自治区38项和拉萨市20项民生实事落地见效，年度“十大民生实事”全部转化为群众可感可及的“幸福账单”。动态消除返贫风险13户40人，脱贫户人均纯收入达3.83万元、增长12%。应届高校毕业生就业率达96.7%，农牧民转移就业1.22万人、增收1.3亿元。教育医疗普惠性均等性建设取得实效，拉萨市实验中学、四川大学华西医院西藏医院等重大民生工程建成投用，适龄青少年受教育权利得到切实保障，城市医疗集团试点建设加快推进，在全西藏率先实现村级卫生室医保刷脸支付，通过国家慢性病综合防控示范区、自治区学前教育普及普惠评估验收。养老托育、精康融合等保障体系更加完备，“十类人员”应救尽救。图书馆、新型公共文化空间等“文化客厅”火爆出圈、人气集聚，全民健身蓬勃开展。

（六）生态环境在协同治理中保持优良。始终把南北山绿化工程作为首位生态工程，完成营造林5.37万亩。入河排污口和建筑垃圾规范整治全覆盖，城乡生活污水治理率稳步提高，中央、自治区环保督察和河湖林草图斑等问题整改取得阶段性成效，空气质量和地表水质优良率、生活垃圾无害化处理率均达100%。生物多样性保护全面加强，雪豹、岩羊、白唇鹿等越来越多的野生保护动物频频现身，人与自然和谐共生的画面近在眼前。生产生活方式加快向绿色低碳转型，200兆瓦光伏项目并网发电走出生态富民新路子，成功创建首批自治区级“无废城市”。

（七）社会大局在共建共治中和谐稳定。时刻绷紧反分裂斗争这根弦，社会大局持续稳定向好。寺庙财税监管等宗教事务治理成效显著，民族团结进步教育和创建有形有感有效推进，东嘎街道荣获全国民族团结进步示范单位。安全生产巡查推动公共安全治理向事前预防转型，矛盾调处法治化、信访化解源头化形成常态，5630余套不动产权登记历史遗留问题得到妥善解决，实现信访案件调处“零搁置”、应急调度指挥“零障碍”、安全生产事故“零发生”，古荣镇司法所获评自治区新时代“枫桥式司法所”，司法局荣获自治区社区矫正工作先进集体。

各位代表！过去一年，我们完成北京对口援藏干部轮换，深化“组团式”医疗援藏，援受双向交流合作更加密切。我们坚定不移建设稳固强边大后方，统筹推进国防动员、双拥共建和退役军人服务保障取得新成效。我们大力推进工会、青少年、妇女儿童、方志编译、机关事务等各项工作，都取得了成绩和进步。我们坚持和加强党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化自身建设，健全完善内部监督机制，持续改进作风、狠抓落实，推动为基层减负、习惯过紧日子要求落到实处，政府综合性会议下降8%、文件下降28.6%、“三公”经费下降68.32%，政府效能明显提升。我们坚持依法行政，强化审计监督，主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表和政协委员建议提案60件。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，五年的奋进极不平凡、成绩振奋人心。习近平总书记以“两个历史首次”视察西藏，亲自为西藏工作把舵定向，区市党委、政府和区委的正确领导为我们明方向、指路径、定遵循，经过全区各族干部群众的团结拼搏、接续奋斗，堆龙经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化、人民生活水平实现历史性跃升。

——这是社会大局和谐稳定的五年。社会稳定风险大化解和基层治理效能大提升战略从细微处破局、从根本处用力，反分裂斗争强力推进，中华民族共同体意识深入人心，宗教治理成效明显，平安堆龙根基巩固，安全生产治理体系更加完善、治理能力显著提高，群众安全感满意度保持在99%以上，未发生重大政治性、群体性和暴力恐怖案件，荣获“全国最具安全感百佳县市”“全国信访工作示范区”，呈现出团结和睦、稳定和谐的新气象。

——这是综合实力稳步增强的五年。地区生产总值接连跨越70亿、80亿元，特色农牧业效益凸显、链条延伸，绿色工业脱虚向实、提档升级，现代服务业集群发展、势头强劲，三次产业结构从“二三一”优化为“三二一”，综合经济实力始终处于西藏74个县（区）前列。重点领域改革任务清单化推进，政务效能显著提升，涉企执法更加规范简化，服企助企高效直达，招商引资成果斐然，营商环境优化提升，连续四年强势蝉联西藏唯一的“全国投资潜力百强区”，呈现出赶超跨越、蓬勃发展的新气象。

——这是群众生活全面改善的五年。坚持把80%以上的财力用在民生领域，用心用情用力办好一批民生实事，高质量充分就业带动群众稳定增收，教育、医疗、文化、养老、托育、住房等公共服务配套更加完善，人均预期寿命提高到73.5岁，城乡收入差距缩减至1.7倍。城市更新和“四化”行动常态化推进，主城区建成面积扩增1倍、常住人口城镇化率达85.2%，城市功能脉络基本成型、生活品质全方位提升。34个宜居宜业和美乡村全面建成，在自治区率先实现农村人居环境整治全覆盖，人畜混居历史走向终结，乡、村公路通达率均达100%，呈现出安居乐业、幸福安康的新气象。

——这是生态底色更加靓丽的五年。减污、降碳、扩绿、增长协同推进，“林草长制+河湖长制”联动发力，“三大保卫战”交出亮眼答卷，南北山绿化、见缝插绿、生态修复、水系连通等工程惠及全民，累计大规模造林16万亩、新增城市绿地50万平方米，“荒山秃岭”正在变成“青山如画”，城市水系演绎美妙滨水空间，乃朗谷自然保护小区建设成效稳步提升，生态文明理念空前觉醒、环境保护意识大幅提高，荣获国家生态文明建设示范区，呈现出天蓝地绿、水清景美的新气象。

——这是服务强边扎实有力的五年。主动服务强边大局，提高战略支撑和保障能力，建立健全军地联席、一体保障常态化机制，全面落实军地互提需求、互办实事“双清单”事项40件，军民融合发展进入新阶段。深入推进固边兴边富民，3户9名群众自愿抵边安居，率先实施堆龙“腹地”与错那“一线”联建共建，支持边境地区在堆龙发展“飞地经济”，强边大后方地位更加稳固，呈现出军民一心、固边兴边的新气象。

各位代表！成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区市党委、政府和区委坚强领导、科学谋划的结果，得益于区人大、政协的监督支持，承载着对口支援单位的无私援助，凝聚着全区13.84万干部群众的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向对口支援单位、驻区部队官兵、消防救援队伍、政法干警，以及所有关心支持堆龙发展的各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！

安不忘危、兴不忘忧。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受自身发展阶段所限，稳中还有风险，应对关键斗争还不能完全托底，社会矛盾、信访隐患、安全生产等“老大难”问题依然存在；发展还有短板，产业效益不高，有效投资不足，传统产业与新兴产业接续能力较弱；基础还有欠缺，城市治理水平仍需提高，资源要素约束趋紧，生态环境质量全面提升的基础还不牢固；民生还有弱项，教育、就业、医疗、养老、托育等领域的服务供给水平还需提高；能力还有差距，少数干部专业能力与履职需求脱节，责任担当、干事效率有待提高，狠抓落实、跟踪问效的机制不健全；作风还有不足，廉政防线不牢，政府系统全面从严治党责任机制还有漏洞盲区，作风问题和腐败问题时有发生，等等。对于这些问题不足，我们将不回避，不遮掩，全力以赴在发展中认真加以解决。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是堆龙与全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。党的二十届四中全会胜利召开，描绘了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图。自治区党委十届九次全会、市委十届十次全会、区委三届十次全会，立足当下、着眼长远，全图景绘制了未来五年经济社会发展的路线图。我们要准确把握时代特征、阶段特点、区情实际，系统把握整体与局部的关系。主动把堆龙工作放在区市大局中前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，提高面向全市的服务保障能力，加强与周边区域携手发展、错位发展、共促发展，增强首府城市核心的经济首位度、产业支撑度、资源集聚度。系统把握一般与具体的关系。不把一般性问题当作特殊性问题看待，不把主观不为当作客观不能，坚持问题导向、目标导向，什么矛盾突出就狠抓什么，高质量发展有什么障碍就攻克什么，强化主责意识、压实主体责任、履行主角担当，以政府有为推动市场有效。系统把握规律与规矩的关系。树立和践行正确政绩观，按规律办事、依规划行事、守规矩做事，在探索中找规律、在实践中求真知，强化规划指导发展、规划管控发展的战略引领和监督约束，把敢做敢为、锐意进取建立在严格落实党和国家制度规矩的框架内，在准确识变、科学应变、主动求变中不断推动高质量发展。

根据《中共拉萨市堆龙德庆区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《拉萨市堆龙德庆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻区市党委、政府部署要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，深入践行“五条原则”、强力实施“四大战略”，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以社会稳定为前提，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定打造高原智慧物流港、高质量发展引领区、高效能治理先行区、高品质生活样板区“一港三区”战略定位，实化量化“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务，确保与全国一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

未来五年，我们将按照规划目标任务，重点建设“五个堆龙”。

（一）坚持稳定为先，建设高水平的团结堆龙。坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系和维护社会稳定机制，完善民族团结进步教育和创建工作机制，深入实施民族团结“四大工程”“六项行动”，系统推进藏传佛教中国化、宗教事务治理法治化，常态长效开展“三个意识”教育，完善大统战工作格局，实施军民融合发展战略，加快建设稳固强边大后方。到2030年，反分裂斗争主动权牢牢掌握，中华民族共同体意识更加深入人心，藏传佛教中国化取得积极成效，强边大后方持续巩固，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的实践场景不断丰富拓展。

（二）坚持发展为要，建设高质量的富裕堆龙。坚持以新发展理念引领高质量发展，加快构建“一核引领、两线贯通、三点联动、全面融合”的城乡协调发展新格局，完善城乡基础设施，迭代升级城市现代化功能，加快农业农村现代化。强化科技创新引领，突出实体经济发展，建设商贸物流“大基地”、发展线上线下“大平台”，大力实施园区再造、现代设施农业提升行动，加快建设以现代服务业为主导、绿色工业为支撑、特色农牧业为基础的现代化产业体系。持续办好民生实事，促进高质量充分就业，实施农牧民增收计划，加强教育、医疗、养老、托育等普惠性、兜底性民生建设，健全多层次社会保障体系，让发展成果更多更公平惠及全区人民。推动更大范围、更宽领域、更深层次改革开放，打造法治化营商环境，推进受援与区域协作提质增效，增强发展活力和动力。到2030年，地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值突破15万元，共同富裕迈出坚实步伐。

（三）坚持文化为魂，建设高品质的文明堆龙。坚持新时代中国特色社会主义文化发展方向，全面落实“五大工程”，全面加强精神文明建设，加大文化资源和基础设施投入，推动非物质文化遗产和文物系统性保护，实施文化惠民工程、重大文化产业项目带动战略，推进文旅体融合发展，加强优质文创产品供给，提升文化传播力、影响力。到2030年，社会文明程度明显提升，文化产业实现创造性转化和创新性发展，公共文化服务体系和基础设施更加完善，群众精神文明生活更加丰富。

（四）坚持法治为本，建设高效能的和谐堆龙。发展全过程人民民主，全面推进严格规范公正文明执法，深化司法体制配套改革，完善行政权力监督体系，提升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力水平。完善共建共治共享的社会治理体系，提高公共安全治理水平，培育基层治理“大示范”。到2030年，法治堆龙、法治政府和法治社会建设取得重大进展，群防群治工作机制更加成熟，重点领域风险有效防范化解，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

（五）坚持生态为底，建设高颜值的美丽堆龙。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续实施南北山绿化工程，打造城市建设“大花园”，强化国土空间保护开发和管控约束，系统推进环境综合治理，落实好生态环境监管与损害补偿机制，深入推进绿色低碳发展，提升“无废城市”建设成效，探索发展碳汇经济，完善生态产业化、产业生态化发展体系，探索生态价值实现多元路径。到2030年，环境质量持续巩固，绿色生产生活方式基本形成，森林覆盖率、草原综合植被覆盖度、城市绿化率稳步提升，主要污染物排放量持续降低，生态安全屏障更加牢固。

各位代表！展望未来，我们踌躇满志，有信心、更有能力完成“十五五”规划目标任务，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新堆龙。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”规划开局起步之年，也是全面开启堆龙长治久安和高质量发展下一个10年新征程的历史起点，节点关键、意义重大。今年发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，规上工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率分别控制在3%、5%以内。围绕上述目标，我们将按照区委的部署要求，理清总体思路、抓住年度重点，扎实做好七个方面工作。

（一）在彰显“城”的品质上争先突破。大力推动城市结构优化、动能转化、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

坚持精准化建设。强力实施基础补短工程，聚焦“8+2”城市建设重点内容，启动“三路三桥”建设，实现堆龙河南北两岸物流集群与工业园区等功能互联互通。实施羊贾路、建材四路等市政道路建设和波玛路微更新项目，系统推进18处背街小巷综合整治，全力保障北环西延线建成通车，有效疏通城市“毛细血管”和区域“联通干线”。构建地下管网三维模型、地上实景三维数据，实施东嘎片区雨污管网、强弱电入地改造，完成堆龙大道雨污管网和城区供水老旧管网改造，科学织好城市“地下脉络”。统筹推进路灯更新、电梯加装、城市塑像整治、老旧小区改造、充电桩等配套设施建设，谋划实施城市公交微循环。

坚持精细化管理。理顺区、街道两级城市管理权责，打造一批居民小区、出租大院管理示范样板，提升城市管理规范化、专业化、精细化水平。进一步盘活存量资产，开展办公用房权属登记、资产出租、闲置管理工作，建立全要素“资产档案”。全面开展“城市体检”工作，有效预防和治理“城市病”。加快推进以人为本的新型城镇化，实施新一轮农牧业转移人口市民化行动，健全完善以居住证为载体的公共服务供给制度，保障农牧业转移人口进得来、落得下、能发展。

坚持精美化呈现。强化国土空间规划的统筹引领和管控约束作用，依法严厉治理“两违”乱象，推动城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一体化。常态化推进城乡环境综合大整治战略，依法清理屋顶加盖违建、私搭乱建、未批先建和城镇非法养殖等乱象，有序疏解中心城区现有低端业态，加强房屋立面整治。强化交通秩序整治，严查乱停乱放、超限超载、非法运营等乱象。有序规范市场秩序，严查广告乱挂、占道经营等行为。开展物业服务专项整治，实施业主委员会全覆盖行动，全面提升物业服务质量。

（二）在增强“活”的韧性上挖潜扩容。围绕补短板、强弱项、增活力，坚持投资于物和投资于人相结合，强力实施扩需挖潜工程，推动投资增效、消费升级、需求扩容、供给适配。

增强项目投资向上之势。加大项目包装力度，做深做实做细重大项目储备库，大力争取“三项债一资金”支持，实施集体经济收入再投资计划，推动项目“跑起来”、经济引擎“热起来”。加大项目建设力度，坚持重点项目县级领导包保和周调度机制，推进项目建设工作量、实物量、投资量“三量齐升”。加大项目保障力度，推行项目规划审批“清单化+精细化”管理模式，科学编制国有建设用地年度供应计划，推进低效用地再开发试点工作，破解拉青南路、滨河路经开段等项目建设瓶颈，确保年内建成投用。

扩大消费活力向好之势。深入实施提振消费专项行动，动态调整、持续开展汽车、餐饮、零售等促消费和“以旧换新”活动，进一步扩大消费、助企惠民。大力发展首发经济、夜间经济、林卡经济、休闲经济、直播经济、低空经济等新场景新业态新体验，加大“四大商业综合体”和领峰商贸城招商力度，围绕四川大学华西医院西藏医院、拉萨市实验中学等周边打造优质商圈，布局建设乃琼片区商圈、加日才共富广场，因地制宜打造和提升一批差异化高端民宿、林卡，扩大高品质服务和优质消费品供给。

保持招商引资强劲之势。围绕产业发展布局，精准编制招商图谱，完善招引项目、目标企业、政策措施“三张清单”，定期评估、调整优化各项优惠政策。针对现有产业链薄弱环节重点引入头部企业、龙头企业，全力做好云同城西藏物流智造基地等13个招引项目建设服务保障，完成招商引资固投6亿元以上。用好用足产业引导基金，发展耐心资本，推动招商引资从优惠补贴向要素保障转变。鼓励民间资本参与城市基础设施、乡村文旅发展等项目建设，激发民间投资活力。严格执行中央深入整治“内卷化”竞争要求，更好服务和融入全国统一大市场。

（三）在提升“产”的能级上延链集群。聚焦做优一产、做强二产、做大三产，强力实施产业提质工程，在产业延链、补链、强链上下功夫，让产业成为支撑高质量发展的强大引擎。

促进现代服务业提档升级。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快“三园一中心”“四大市场”仓储、集散、加工、包装、销售、配送、结算等领域数字化改造、智慧化升级和创新化服务，推动基层供销合作社扩面提质，推进“万村千乡市场工程农家店”建设、“电子商务”发展，实现农牧区寄递物流建制村全覆盖，持续降低物流成本。推进生活性服务业品质化发展，深入实施全域旅游配套大发展战略，推进旅游名县创建，加快北山景区基础设施建设，实施A级景区和星级酒店培育计划，发展高原特色种养、藏医药康养体验、藏戏主题旅游等新业态，优化象雄美朵、雄巴拉曲等景点景区宣传营销、运营服务，高水平办好宇妥文化旅游季等特色活动，创新推出一批“堆龙有礼”优质文创产品，力争接待游客人次和旅游收入均增长14%以上。

促进绿色工业扩容增量。纵深推进“园区再造”，开展产业链关键节点企业认定和联合招商行动、百家规下企业梯次培育行动，鼓励支持建筑建材类产品提高本土市场占有率，积极创建自治区级绿色工业园区。坚持以亩产论英雄，提高土地资源利用率和产出率，全年整治闲置低效用地百亩以上、园区工业产值增加亿元以上。加大规上企业培育力度，做好志成气体、雪峰管业等企业升规服务。建立绿色矿山“梯度培育库”，开展探矿权“圈而不探”、采矿权“占而不采”问题整治。探索推动氢氧产业发展，成立专班推动年产10万吨氢能绿色航油生产销售项目落地。

促进特色农牧业规模发展。严守耕地红线，建立高标准农田管护长效机制，推广良田良种良机良法，推行机械化作业，提高现代化农机装备覆盖率、蔬菜瓜果自给率，推进标准化规模养殖，确保粮食、蔬菜种植面积分别稳定在3.9万亩、1.2万亩以上，产量稳定在1.29万吨、4.1万吨以上，牦牛年出栏1.4万头、肉产量0.2万吨、奶产量1.25万吨以上。纵深推进现代设施农业提升行动，开展闲置撂荒大棚清理和效益评估测算，加快农牧业科技创新，促进农畜产品开发、生产、销售一体化发展，提高初级农畜产品加工转化率和商品化率。

（四）在放大“改”的成效上破立并举。用好用活改革关键一招，更好发挥经济体制改革牵引作用，以建设有为政府打造有效市场，形成既“放得活”、又“管得好”的经济秩序。

改革驱动发展。深化国资国企改革，完成“瘦身健体”工作，扎实开展国有经济增加值核算，实施国企“阳光账本”，全面启动国企区外资产清查处置工作，有效盘活存量资产、防范经营风险、提升经营效益。深化零基预算改革，健全完善预算执行绩效考核奖惩常态化、制度化机制，把支出标准全面嵌入预算编制、执行、监督各环节。深化财税体制改革，落实好小微企业、科技创新企业税收减免、个税专项附加抵扣等政策，加强“两头在外”企业税收监管。深化集体林权制度改革试点工作，推进森林可持续经营、适度规模经营、林业产业发展等重点任务，探索林业碳汇交易。深化农业农村改革，稳妥推进巴热村“三变”改革试点，开展农村集体“三资”和乡村振兴资金使用监管专项整治，推广“共同富裕”“飞地经济”发展模式，建强农牧民专业合作组织。

环境促动发展。加快数字政府建设，实施信息联网专项行动，推动各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。健全“高效办成一件事”重点事项清单化管理和常态化推进机制，推进“云综窗”建设落地见效，建立12345政务服务便民热线定期梳理分析问题机制。深化企业开办“一网通办”，优化“个转企”单一流程，简化市场主体退出程序。完善公平竞争审查机制，保障市场主体公平参与竞争。全面推行“智能化招投标”新模式，严格落实“评定分离”，整治围标串标、转包分包、借用资质挂靠等乱象。

开放推动发展。加强与友邻园区县的合作交流，推动错位发展、功能互补、产业融通。抢抓雅下水电工程建设有利契机，及时跟踪对接用工需求，主动对接做好瓜果蔬菜、禽蛋肉奶等生活物资和建筑建材物资的服务保障。深化与对口支援单位全方位、多层次、宽领域的合作，完善援藏资金和项目管理，强化人才、资金、技术等精准支持。强力实施强边增效工程，巩固拓展与错那市联建共建成效，全力做好抵边固边强边各项工作。

（五）在优化“人”的服务上普惠精准。强力实施民生暖心工程，解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众钱包更鼓、笑容更多、心里更暖、生活更美。

实施美丽家园建设。做好常态化精准帮扶，完善兜底式保障，做好易返贫致贫边缘户实时监测和稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。深化乡村产业、乡村建设、乡村治理“三提升行动”，巩固厕所革命、人畜分离成果，深化农牧区“六改”，全面提升乡村风貌和人居环境。开工建设措麦村至古荣村等乡村公路，实施“上三镇”一体化农村生活污水设施提升、古荣镇集中供水工程，加快补齐偏远农牧区网络信号覆盖等基础设施短板。

加强基本公共服务。稳定和扩大高校毕业生、退役军人等群体就业，深化劳务组织化输出和“组团式”区外就业，确保应届高校毕业生就业率保持在95%以上、区外就业率保持在12%以上，完成农牧民转移就业1.2万人、增收1.23亿元，保持“零就业”家庭动态清零。引进优质教育资源，推进基础教育集团化办学改革，加大师德师风整治力度，完善城乡教师双向交流常态化机制，深化思政课一体化建设与师资培养。广泛开展全民健身活动，推动群众性和竞技性体育并重发展。全面推进城市医疗集团试点、紧密型县域医共体建设，加快区人民医院“二甲”创建和特色专科建设，落实分级诊疗制度，完成羊达街道卫生服务中心升级改造，强化医德医风、医保基金监管整治。

健全社会保障体系。落实低收入人口长效补贴机制，实施社保全覆盖攻坚行动，强化“基本医保+大病保险+医疗救助”三重制度衔接。补齐“一老一小”服务短板，新建马村农村幸福院，推进智慧养老综合服务建设，承接落实“福彩圆梦、助学工程”，关心关爱留守、困境、流动儿童，加强残疾人集中托养和康复工作。保障“新市民”群体在住房、子女教育、社会保障等方面的需求。健全农村住房安全动态监测长效机制，加强农村危房排摸改造。

各位代表！增进民生福祉，一直是政府工作的出发点和落脚点。今年，我们将继续在承接落实好自治区和拉萨市民生实事的基础上，聚焦百姓关切的热点难点，办好“十大民生实事”：一是围绕“一街一景”持续推进绿化巩固提升，新增城市绿地面积15万平方米以上。二是实施电梯更新和加装行动，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、群众更新意愿强烈的住宅更换和加装电梯50部以上，提升居民出行安全感和居住舒适度。三是逐步解决城市内涝、强弱电“飞线”等“里子”问题，新建和改造雨污管网60公里、整治电力管廊7公里以上。四是计划投入500万元为全区1.86万名在校学生（幼儿）和干部职工购买人身意外伤害保险、为4.1万名城乡居民购买超大额补充医疗保险，织密民生保障网。五是实施城市“微循环”提升改造工程，打造公交运行监控平台、优化公交线路5条、新建农村公交站台7个，全面提升城乡公共交通服务质量。六是增强城市供水安全保障，高质量推动城市供水老旧管网改造及智慧水务建设，惠及群众3.7万余人。七是不断提升群众便捷就医体验，实现区、镇（街道）和村（社区）三级医疗机构医保刷脸支付100%覆盖、并向社会医疗机构延伸。八是完善区域交通接驳网络，新增堆龙城区至柳梧汽车站客运专线4班、设置接驳站点3个，更好满足群众往返机场、火车站的出行需求。九是妥善解决农村宅基地历史遗留问题，完成90%以上的现有农村房地一体宅基地确权登记颁证。十是改善农田水利设施基础条件，建设（维修）农牧区灌排水渠25公里以上，打通田间地头“毛细血管”。

（六）在构筑“绿”的优势上系统施治。坚定不移筑牢绿色发展的生态基底，做足“水”和“绿”的文章，让绿色串起美好生活，切实把生态优势转化为发展优势。

打造绿色空间。规划实施城市水系治理二期、堆龙河古堡桥至城区段综合治理工程，打造市民亲水优质生态空间，逐步实现“水润城”。扎实推进南北山绿化，完成封山育林1.25万亩。“以点带面”推动城市绿化扩散建设，新建、改造、提升南嘎金街·悦心小游园和堆龙大道、柳东大桥周边、岗德林段道路、拉萨市实验中学等12处小微空间绿化，建成开放乃琼亲子公园、堆龙河南岸体育公园和北岸体育文化公园，打造集休闲、运动、文化于一体的滨河生态生活圈，加快实现“绿满城”。

筑牢绿色基底。强化大气污染联防联控，推进入河排污口排查溯源、河湖“清四乱”常态化规范化，深化农业土壤面源污染治理。加强生态保护与修复，完成昂嘎村、邱桑村、朗巴村、109国道古荣镇至马镇段4处地质灾害防治和南巴村取土场生态恢复治理，启动实施比西沟综合治理。加强生物多样性保护和生物安全风险防范，建设好生物多样性展厅和生态文明教育基地。扎实做好环保问题整改和第三轮中央环保督察迎检工作。

加快绿色发展。加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域低碳转型，探索发展光伏、风电、氢能等“以绿制绿”新业态。巩固提升“无废城市”建设成果，加强塑料污染和废旧经幡哈达治理，深入推进建筑垃圾资源化利用。积极发展林下经济、苗圃经济、花卉产业和采摘产业等生态经济，让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”。

（七）在夯实“稳”的基础上共治共享。把稳定作为高质量发展的前提和根本，以法治化理念、常态化机制、科学化举措，把工作做在日常、做到经常、落实在基层，以久安之势成长久之业。

筑牢国家安全。严密防范打击各类分裂破坏和宗教极端活动，落实意识形态工作责任制，深化网络生态长效整治。强力实施寺庙和谐工程，常态化开展“三个意识”教育，深化活佛转世法规制度宣传宣讲。强力实施同心筑梦工程，扎实开展“民族团结我践行”系列活动，推进国家通用语言文字推广普及提质扩面，规范社会用字管理，广泛打造互嵌式社会结构和社区环境。

维护社会安全。深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，常态化推进扫黑除恶，坚决打击电信、网络、合同诈骗等各类违法犯罪行为。增强未成年人自我保护意识和法治观念，有效预防校园欺凌和未成年人犯罪。常态长效实施基层治理效能大提升战略，完善共建共治共享的乡村和社区治理机制。发挥人民群众主体作用，加强“两新”组织和新就业群体的服务管理，整合网格员、双联户、社会工作者等力量，打通基层治理“最后一步”，形成一批新时代“枫桥经验”的堆龙模式。

防范化解风险。纵深推进社会稳定风险大化解战略，强化“双拖欠”问题治理，探索建立诉访分离机制，把全面规范信访行为、依法打击非法信访作为提升基层治理能力的关键抓手，加大普法引导、机制完善、源头防控、依法处置力度，根治“信访不信法、大闹大解决、小闹小解决”等错误观念。优化完善政府债务管理机制，管控总量、化解存量、遏制增量，守牢不发生系统性风险的底线。加强道路交通、非煤矿山、大型综合体、建筑施工、食品药品、仓储厂房、特种设备、燃气消防、森林草原防火等重点领域安全风险排查整治，实施危险化学品运输车辆综合服务中心建设，实现“上三镇”安全生产巡查和重点企业安全诊断全覆盖。完成自然灾害综合风险数据调查更新，打造县级标准化应急避难场所，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

各位代表！新形势、新任务、新目标对政府工作提出了新的更高要求，我们要在区委的坚强领导下，狠抓政府自身建设，不断提高政府治理能力和水平。要坚持更高的政治标准。强力实施思想铸魂工程、党建强基工程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持“第一议题”抓学习、“第一要件”抓落实，优化工作机制、健全责任链条，不折不扣把区市党委、政府决策部署和区委工作安排落到实处。要坚持更强的法治意识。推动法治政府从管理型向服务型转变，完善“会前学法+决策用法”闭环，加强行政执法规范化建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；依法接受人大及其常委会监督、政协民主监督，加强司法、审计、统计和社会监督，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。要坚持更实的担当作为。强力实施头雁领航工程，加强干部培训培养，提升善谋、善为、善成的能力和素质，跳出思维定式和路径依赖，主动破解经济社会发展中的难题，全面推行责任化落实、清单化管理、项目化推进“三化工作法”，把安排部署转化为实际行动和工作成效。要坚持更严的廉洁底线。狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化风腐同查同治，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，进一步改进作风、狠抓落实，常态长效推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体纠治“四风”、特别是形式主义、官僚主义，严格落实为基层减负、习惯过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！壮丽的征程依靠脚踏实地的奋斗，伟大的目标需要义不容辞的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，锚定目标、接续奋斗，齐心协力、奋楫笃行，扎实推进长治久安和高质量发展，奋力谱写中国式现代化堆龙新篇章！

名词解释

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心地位、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

4.四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区，着力创建高原经济高质量发展先行区，着力创建国家生态文明高地，着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

5.七个排头兵：在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上当好排头兵，在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵，在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵，在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵，在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵，在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵，在全面加强党的建设上当好排头兵。

6.五条原则：生态立市、文化兴市、产业强市、依法治市、稳定安市。

7.四大战略：城乡环境综合大整治战略、全域旅游配套大发展战略、基层治理效能大提升战略、社会稳定风险大化解战略。

8.三大产业：特色农牧业、绿色工业、现代服务业

9.两重：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设。

10.两新：大规模设备更新、消费品以旧换新。

11.促经济10条措施：推动农牧业健康发展，助力工业提质增效，支持工业产业补链，做强特色产业单品，实施消费满减优惠，挖掘汽车、家居和住房消费潜力，优化预售资金管理，给予旅行社奖励，开通拉北环线免费有氧直通车，培育壮大市场主体。

12.农牧区“六改”：改水、改厕、改路、改厨、改房、改圈。

13.国企“四化”：市场化、专业化、规范化、制度化。

14.九个规范：规范财务、不做假账，规范考核奖惩，规范主责主业，规范项目管理，规范债务清理，规范内部管理，规范履职担当，规范政企协作共赢，规范党建。

15.十类人员：城乡低保人员、特困供养人员、低收入家庭、困难老年人、困难残疾人、各类困难儿童、困难精神病患者、困难流动人口、困难女性、留守人员。

16.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

17.“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

18.两个历史首次：2021年7月，习近平同志首次以中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的身份，亲临西藏视察并祝贺和平解放70周年；2025年8月，习近平同志首次以中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的身份，出席西藏自治区成立60周年庆祝活动。

19.城市“四化”：美化、亮化、净化、绿化。

20.三大保卫战：蓝天、碧水、净土保卫战。

21.民族团结“四大工程”“六项行动”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程，对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同增进工程，各民族交往交流交融促进工程，模范区创建“九进”工程；爱我中华“播种”行动，“关键少数”带头行动，国家通用语言文字推广普及行动，社区民族团结一家亲共建行动，农牧区民族团结聚力行动，美丽边疆同心守护行动。

22.三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

23.一核引领、两线贯通、三点联动、全面融合：强化东嘎街道、乃琼街道、羊达街道城市核心带动作用，依托109国道、318国道、青藏铁路、京藏高速等交通干线和堆龙河生态岸线，因地制宜建设古荣镇休闲农旅小镇、马镇非遗文旅小镇、德庆镇藏医药康旅小镇，带动周边区域协调发展，构建城乡全面融合发展新格局。

24.五大工程：以文铸魂工程、以文化人工程、以文兴业工程、以文塑城工程、以文夯基工程。

25.“8+2”城市建设重点内容：地下管网改造、城市道路铺装、强电弱电入地、城市塑像整治、老旧小区改造、绿化水系提升、照明亮化扩面、古城保护修缮，地下影像工程、精细管理工程。

26.三路三桥：拉青东路、滨河南路、打董路，桑木跨河大桥、乃加跨河大桥、西货站跨铁路大桥。

27.两违：违法用地、违法建设。

28.三项债一资金：超长期特别国债、地方政府专项债、地方政府一般债，中央预算内资金。

29.四大商业综合体：藏年花广场、龙腾大厦、欧西钻石广场、南嘎金街。

30.三园一中心：领峰智慧物流园、拉萨城投物流园、波玛物流园、高原食品冷链中心。

31.四大专业市场：农贸批发市场、钢材交易市场、铁器电焊市场、工程机械市场。

32.农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股民。

33.农村集体“三资”：资金、资产、资源。

34.“两新”组织：新经济组织、新社会组织。

35.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

36.双拖欠：拖欠工程款、拖欠农民工工资。

37.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

2025年“十大民生实事”落实情况清单