政府信息公开

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于支持开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）文件精神。根据《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（藏财农〔2021〕19号）、《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44号）等文件精神，为提高我区脱贫攻坚涉农统筹整合资金支出进度,有效发挥资金使用效益，全力推进我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。现结合实际，制定堆龙德庆区2023年脱贫攻坚整合资金项目投资计划，现汇报如下：

一、指导思想

贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，以习近平总书记“三农”工作重要论述为指导，按照区、市、区党委、政府有关决策部署，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，为巩固提升脱贫成效和实施乡村振兴提供资金保障。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，统筹涉农资金方式分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种，涉农使用资金向条件较差村倾斜。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，力争整合所有能整合的涉农资金全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）坚持因地制宜、重点突出原则。根据各镇（街道）、村（居）自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点。

（四）坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和农村所需建设项目的规模，每年确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。

（五）坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实负责，推动工作。

三、目标任务

结合我区“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，为进一步巩固堆龙德庆区脱贫攻坚成果，有效推进乡村振兴工作。2023年整合涉农整合财政资金使用，计划带动4203人增收致富，带动9个村集体增收。通过生产发展（含产业项目）类带动3003人（含当雄易地搬迁脱贫户、那曲高海拔易地搬迁人员），4个村居3659人生活环境得到极大提升。通过开展统筹整合涉农资金工作，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的新格局，激发农村区域内生动力，提高资金使用精准度和效益，确保2023年完成全区村集体、农牧民群众增收致富工作，全面推进我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

四、组织领导

统筹整合工作在堆龙德庆区委农村工作领导小组(区委实施乡村振兴战略领导小组)统一领导下，由财政局、乡村振兴局提出涉农项目及资金整合意见，报区委、区政府研究决定。成立专项资金保障领导小组，由乡村振兴局、财政局牵头负责政策调研和制定总体规划，区直各相关部门及各镇（街）要认真组织实施，形成政府主导、部门联动、各司其职、上下齐抓的良好工作局面。领导小组名单如下：

组 ⠂ 长：旦增平措 ⠂ 副区长

副 组 长：杨 开 颜 ⠂ 副区长

成 ⠂ 员：许 ⠂ 毅 ⠂ 财政局局长

        王 亚 娟 ⠂ 乡村振兴局局长

        阿旺旦增 ⠂ 东嘎街道办党工委副书记、主任

        四郎平措 ⠂ 乃琼街道办党工委副书记、主任

        普布多吉 ⠂ 羊达街道办党工委副书记、主任

        巴 ⠂ 桑 ⠂ 古荣镇党委副书记、镇长

       多吉旺堆 ⠂ 马镇党委副书记、镇长

       张 良 宏 ⠂ 德庆镇党委副书记、镇长

       伊 ⠂ 苏 ⠂ 发改委主任

       达瓦扎西 ⠂ 自然资源局副局长

       强巴云旦 ⠂ 住建局局长

       罗布珠扎 ⠂ 农业农村局局长

      马 立 玲 ⠂ 人社局局长

      管 ⠂ 兵 ⠂ 教育局局长

      张 淑 娟 ⠂ 卫健委主任

     仓决卓玛 ⠂ 民政局局长

五、整合资金来源及规模

2023年堆龙德庆区整合中央、自治区、拉萨市、本级涉农资金共计29205.71万元。其中：中央财政资金13595.76万元，自治区财政资金3136.48万元，拉萨市财政资金1920.88万元，本级财政资金10552.59万元。（详细见附表1）

六、项目建设内容及规模

堆龙德庆区2023年整合财政涉农资金29205.71万元，计划用于全区生产发展（含产业项目）类、美丽宜居整村推进类、扶贫贷款贴息类等，共计9个项目。

（一）生产发展（含产业项目）类

为我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提供有力支撑，保障我区产业稳步发展，2023年我区涉农整合资金计划在生产发展（含产业项目）方面共计投入资金15200万元。建设生产发展类项目4个，包括文化旅游、商贸流通2大类。

1.堆龙德庆区“德吉藏家”文旅提升改造项目

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：乃琼街道波玛村

建设内容：对原有德吉藏家的环境进行整治改造及改造水系，提高住宿体验；对原有客房及游客接待中心等附属功能改造提升，对原有客房112间的室内进行装修改造及增加热水改造，对原有12间清水客房新增室内装修。对原有游客接待中心前台区域及餐厅包间区域的室内装修改造。新建300平米户外拓展培训馆，以及增加12个林卡帐篷、水上游乐及无动力游乐设施等附属配套设施。

资金规模：项目总投资3000万元，其中：中央衔接资金2100万元，自治区衔接资金900万元。

进度计划：2023年3月开工，2023年11月份完工。

绩效目标：项目建成后，由堆龙德庆区净土公司运营，国投资金形成资产移交堆龙德庆区净土公司代持。预计年接待游客2万余人，营业收入800余万元，分红100余万元，带动就业60人，平均工资为3500元/月，带动100户408人脱贫户增收，预计能够实现利润200万元，每年带动村集体增收20万元。

2.堆龙德庆区羊达街道通嘎社区集体仓储物流建设项目

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：羊达街道通嘎社区

建设内容：依托拉萨市领峰物流园区区位优势，同时通嘎社区已与领峰物流园达成合作意向，为提高土地利用率及完善物流规划布局，计划新建一栋两层钢结构的库房，建筑面积为6153.79平方米,建筑高度17.40米。

资金规模：项目总投资2200万元，其中：中央衔接资金1650万元，自治区衔接资金550万元。

进度计划：2023年3月开工，2023年11月份完工。

绩效目标：项目建成后，由羊达街道通嘎社区管理运营，国投资金形成资产归属通嘎社区集体。项目建设完成后，预计年收入120余万元，提供就业岗位20个，并带动4个村集体经济增收。

3.堆龙德庆区乃琼镇色玛村振通仓储物流建设项目

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：乃琼街道色玛社区

建设内容：结合拉萨保税物流区规划，并依托拉萨西货站打造物流仓储产业园。该项目总用地规模32630平方米，约49亩；规划总建筑面积约25230平方米，其中新建两栋两层仓库总建筑面积约19260平方米，配套附属用房约70平方米，地下设备用房约690平方米，以及总体水电附属配套设施建设。

资金规模：项目总投资12500万元，根据项目实施计划,2023年配套8000万元，全部为中央衔接资金。

进度计划：2023年3月开工，2023年12月份完工。

绩效目标：项目建成后，由乃琼街道色玛社区管理运营，国投资金形成资产归属色玛社区集体。通过铁路运输、城市配送仓储物流、装卸中心、物流金融和实训基地等业务模式盈利，预计年纯收入800余万元，提供就业岗位50个，年分红300余万元，带动项目所在地及周边6个村集体增收。

4.堆龙德庆区乃琼街道色玛社区雄巴拉曲旅游林卡民宿建设项目

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：乃琼街道色玛社区

建设内容：在原有雄巴拉曲林卡现状基础上，对园区整体环境进行提升，增收促就业。改造原有水系106米、改造园路945平米、改造外部道路870平米及园区植物整治改造。同时对原有林卡功能性缺失和不完善的部分进行提升，新建小超市41平米、新建泳池玻璃房380平米、新建综合服务中心427平米、新建3个温泉小屋450平米、对原有房屋进行升级改造2000平米，增加6个林卡木屋，以及相关总体附属配套。

资金规模：项目总投资2000万元，其中：中央衔接资金1000万元，自治区衔接资金1000万元。

进度计划：2023年3月开工，2023年12月份完工。

绩效目标：项目建成后，由乃琼街道色玛社区管理运营，国投资金形成资产归乃琼街道色玛社区集体。预计年接待游客5000余人，营业收入450余万元，年纯收入80余万元，提供就业岗位15个，带动村集体增收80万元。

（二）美丽宜居整村推进类

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，2023年我区涉农整合资金计划在美丽宜居整村推进方面共计投入资金13159.95万元，实施美丽宜居整村推进项目4个。

5.堆龙德庆区羊达街道帮普村人居环境整治项目

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：羊达街道帮普村

建设内容：道路工程47271.96㎡（含主要道路、次要道路、宅间道路）、钢筋混凝土圆管涵198m、环境整治工程、局部照明工程、给排水工程（含污水处理）、新建厕所及附属设施工程。

资金规模：项目总投资3836.64万元，其中涉农资金配套3069.31万元，全部为本级资金。

进度计划：2023年2月开工，2023年10月份完工。

绩效目标：项目建成后，彻底改变羊达街道帮普村村容村貌，村庄饮水卫生合格率、村庄饮水卫生合格率、生活垃圾定点存放清运率、畜禽粪便综合利用率等明显提高，190户604人群众受益，同时在项目建设中，通过机械租赁、劳务输出等带动本地农民增收不低于380万元。

6.堆龙德庆区德庆镇邦村人居环境整治项目

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：德庆镇邦村

建设内容：新建次要道路18626㎡、入户道路25822.70㎡，过水路面1371㎡、边沟工程1569.00m、圆管涵299.00m、挡土墙920.00m、给水工程1项、排水工程1项，交安工程1项、环境整治工程1项、电气工程1项、土石方工程1项、现状道路破除及修复5083.33㎡等相关配套工程。

资金规模：项目总投资5284.64万元，其中涉农资金配套4227.71万元，全部为本级资金。

进度计划：2023年2月开工，2023年10月份完工。

绩效目标：项目建成后，彻底改变德庆镇邦村村容村貌，村庄饮水卫生合格率、村庄饮水卫生合格率、生活垃圾定点存放清运率、畜禽粪便综合利用率等明显提高，270户1074人群众受益，同时在项目建设中，通过机械租赁、劳务输出等带动本地农民增收不低于520万元。

7.堆龙德庆区乡村振兴示范村南巴村建设项目

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：古荣镇南巴村

建设内容：1组：土石方工程1项，新建混凝土道路7045.00m2,新建沥青道路2158.40m2,排水沟工程1项，给水工程1项，污水工程1项；2组：土石方工程1项，新建混凝土道路283.57m2,新建沥青道路 1128.79m2,排水沟工程1项，给水工程1项，污水工程1项；3组： 土石方工程1 项，新建混凝土道路1355.71m2,新建沥青道路 ⠩8.10m2,排水沟工程1项，给水工程1项，污水工程1项；4组：拆除工程3586.18m2,新建沥青道路4206.56m2,排水沟工程1项，给水工程1项，污水工程1项；5组：拆除工程3001.63m2,土石方工程1项，新建混凝土道路4933.18m2,新建沥青道路2240.00m2,排水沟工程1项，给水工程1项，污水工程1项；其他附属工程：宅间道路8606.77m2,宅间排水沟1项，交安工程1项，圆管涵工程 1项，环境整治工程1项，挡墙工程1项，砼排水沟工程1项，新建厕所64.78m2,建筑装饰工程64.78m2,安装工程64.78m2。设备购置费含：抽污车1辆， 一体化污水处理设备1项，太阳能路灯341套，垃圾桶225套。

资金规模：项目总投资4069.46万元，其中涉农资金配套3255.57万元，全部为本级资金。

进度计划：2023年2月开工，2023年10月份完工。

绩效目标：项目建成后，彻底改变德庆镇邦村村容村貌，村庄饮水卫生合格率、村庄饮水卫生合格率、生活垃圾定点存放清运率、畜禽粪便综合利用率等明显提高，223户945人群众受益，同时在项目建设中，通过机械租赁、劳务输出等带动本地农民增收不低于400万元。

8.堆龙德庆区马镇措麦村乡村振兴示范村建设项目

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：马镇措麦村

建设内容：1、饮水管道改造、污水处理工程、破损道路修复工程、环境整治工程、人畜分离工程以及相关配套附属设施建设；2、对措麦村内院落实施庭院经济打造。

资金规模：项目总投资2800万元，本次涉农配套资金2607.36万元（自治区资金686.48万元，市级资金1920.88万元），资金缺口606.12万元。

进度计划：2023年4月开工，2023年12月份完工。

绩效目标：项目建成后，彻底改变马镇措麦村村容村貌，村庄饮水卫生合格率、村庄饮水卫生合格率、生活垃圾定点存放清运率、畜禽粪便综合利用率等明显提高，为措麦村下步产业发展、庭院经济发展打下坚实基础，246户874人群众受益，同时在项目建设中，通过机械租赁、劳务输出等带动本地农民增收不低于150万元。

（三）扶贫贷款贴息类

2023年我区涉农整合资金计划在扶贫贷款贴息投入845.76万元，用于41个项目产业扶贫贷款贴息。

9.2022年扶贫产业项目贷款贴息资金

责任单位：堆龙德庆区乡村振兴局

责 任 人：王亚娟 ⠂ 乡村振兴局局长

实施地点：堆龙德庆区

建设内容：补贴2022年扶贫产业项目贷款贴息资金845.76万元。

资金规模：2022年涉农整合配套资金845.76万元，资金缺口754.24万元。

进度计划：2023年1月31日前完成资金拨付。

绩效目标：减少扶贫产业项目贷款融资成本845.76万元。

七、工作要求

（一）突出主体。统筹资金项目属于部门内资金统筹的，由各部门按照全区工作部署组织申报、调整及实施。统筹资金项目属于跨部门同类资金统筹的，由各镇（街）提出项目计划并组织实施，突出各镇（街）主体地位，参与统筹项目的各部门监督资金合规使用并分头报账。

（二）明确责任。统筹涉农资金是一项系统工程，要坚决按照“权责一致”的要求严格实行问责。区财政局具体负责申报项目对接和项目资金管理；区乡村振兴局等业务部门具体负责统筹项目对上的衔接、申报与调整等。 

（三）绩效考评。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的镇（街）和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的镇（街）和部门，进行扣减。同时，对涉农资金使用管理好的镇（街）和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的镇（街）和部门进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。

（四）阳光操作。一是在本级政府门户网站公开。公告公示信息要保持长期公开状态。二是镇（街）、村（居）和项目实施单位利用固定的信息公开栏等进行公告公示。公告公示时间原则上不得少于10天。各地应利用信息卡、宣传单等经济合理的方式，确保涉农项目公开渠道保持畅通，公开信息长期有效，公开内容随时可查。三是探索运用信息平台、政务新媒体、新闻媒体、手机短信、政务服务平台等多种载体和方式，创新公开方式，提升信息覆盖面、到达率，实现公开的衔接项目信息可检索、可核查、可利用。

（五）实行奖惩。区委、区政府把涉农资金统筹整合工作纳入区直相关部门年度工作目标考评范围，严格考评兑现。堆龙德庆区委农村工作领导小组(区委实施乡村振兴战略领导小组)定期召开协调会、督办会，研究解决资金统筹工作中的问题与困难；区委区政府督查室对涉农项目分阶段进行督办；区纪委、监委对推进缓慢、责任不落实的单位要进行问责。区财政局将定期或不定期组织对涉农资金统筹工作进行实地检查，发现问题及时通报，限期整改，确保取得实效。

（六）监督管理。财政局、乡村振兴局要定期不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好监管环境。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程绩效监管。对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目完工后，项目建设单位要将项目资料提交财政部门进行审计，出具项目决算审计报告。

（七）经费保障。区政府每年在区财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（八）资产移交。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。

堆龙德庆区2023年涉农统筹整合资金项目计划明细表